對外資開放與監管並重，中國即將公布兩張重磅清單

全球複雜的經貿博弈持續，中國近期將發布的兩張清單正釋放多維度信號，也給多方市場人士帶來不同的喜憂情緒。

一張是新版市場准入負面清單，另一張則是不可靠實體清單。前者將大力度解決外資「准入不準營」的開放落地和隱形壁壘問題，擬在9月底前完成修訂，現已進入倒計時；後者則力圖對不遵守市場規則、背離契約精神、出於非商業目的對中國企業實施封鎖或斷供、嚴重損害中國企業正當權益的外國企業、組織或個人，採取相應措施，但還沒有正式公布具體日期。

在8月22日的例行發布會上，商務部新聞發言人高峰對第一財經記者表示，市場准入負面清單是全國統一的，適用於所有內外資企業。將按照「定位準確、合法有效、統一規範、能短則短」的原則，縮減清單事項，建立清單動態調整機制，並將於近期公布。

他也同時提及，目前「不可靠實體清單」制度正在履行內部程序，將於近期發布。

如何看待兩張清單及配套措施對未來市場的影響？聯合國貿發組織投資司司長詹曉寧對第一財經記者稱，2019年年初，中國頒布了《外商投資法》，並宣布了一系列投資便利化以及市場開放的措施，這些都有利於進一步吸引外資。受中美貿易摩擦等影響，外國投資者採取了多元化的投資策略，部分外資向東南亞和南亞轉移。但總體來看，流入中國的外資仍有望繼續保持高質量、高水平。

不可靠實體清單將於近期發布

近期，美國宣布對價值3000億美元的中國輸美產品當中的部分產品推遲加征關稅。

對此，高峰迴應稱，儘管美方將推遲對部分中國輸美商品加征關稅，美方任何新的關稅措施都將單方面導致貿易摩擦升級，嚴重違背中美兩國元首大阪會晤達成的共識，中方對此堅決反對。如果美方一意孤行，中方將不得不採取相應反制行動。

如何採取反制？海外投資界多位人士對第一財經記者表達了對於不可靠實體清單的關切。

《外商投資法》規定，年底之前明確要出的政策文件，包括國家安全審查制度、外商投資企業投訴工作機制、信息報告制度等。此外，今年的立法計劃中也包含了《出口管制法》。這都表明，與以往相比，監管將迎來更為複雜的時期。

這其中，「不可靠實體清單」便是在《出口管制法》尚未出台之前的一個信號。早在5月31日，商務部新聞發言人高峰在一場小範圍發布會上稱，該制度是依據《對外貿易法》、《反壟斷法》、《國家安全法》等有關法律法規建立的。將那些基於非商業目的，對中國實體實施封鎖、斷供或其他歧視性措施，對中國企業或相關產業造成實質性損害，對中國國家安全構成威脅或潛在威脅的外國法人、組織或個人列入其中。

知情人士透露，已有中國合作方出於避險考慮，主動中斷了一些可能被列入不可靠實體清單企業原有的合作。

根據聯合國貿發組織提供給第一財經記者的2019年《世界投資報告》（下稱《報告》），從2011年以來，至少有11個國家引入了新的篩查機制，至少有41項對現有制度的修訂。大多數修訂通過增加接受審查的部門或活動、降低審查門檻或擴大外國投資的定義，擴大了審查的範圍。其他新的法規擴大了外國投資者的披露義務，延長了審查程序的法定時限，或對不遵守通知義務的行為引入了新的民事、刑事或行政處罰。

數據顯示，至少有24個國家(佔全球FDI總量的56%)建立了專門的外國投資審查機制。外資國家安全審查最初是作為限制外國參與關鍵軍事工業部門的一種手段。此後逐漸擴大到保護其他戰略性產業和關鍵基礎設施，現在則被用來保護被認為在新工業革命時代對國家競爭力至關重要的核心科技和技術。

複雜國際形勢下中國全力優化營商環境

進入八月，中國一系列打破深層投資壁壘的改革信號，尤其是打破隱性壁壘的市場准入負面清單給出的信息，引發多方關注。

高峰對第一財經記者說，目前，國家發展改革委和商務部正在按照今年政府工作報告的要求，進一步縮減市場准入清單，推動「非禁即入」普遍落實。「已經開展有關調研，召開了地方座談會，目前正在抓緊清單的修訂工作。」

市場准入負面清單是內外資統一實施的一般管理措施清單，在2016年在上海、廣東、福建和天津試點實施，2018年實現一張清單全國統一實施。

8月12日，國務院辦公室發布全國深化「放管服」改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案。

方案首次提出，2019年9月底前修訂形成新版市場准入負面清單，縮減清單事項，以服務業為重點試點進一步放寬市場准入限制。推行「全國一張清單」管理模式，建立全國統一的清單代碼體系，嚴禁各地區、各部門自行發布市場准入性質的負面清單。

方案還提出，抓緊研究制定《優化營商環境條例》，2019年8月底前完成向各有關方面徵求意見和法規審查工作、形成草案，9月底前公布實施。

在保護主義風潮盛行之時，中國採取的措施表明了中國堅定開放的決心。

經合組織（OECD）最新公布的2018年外資限制指數顯示，中國對外資限制程度大幅放鬆，開放程度有明顯進步。

《報告》稱，受投資貿易保護主義以及地緣政治因素影響，2019年全球FDI的復甦將是溫和的，預計增長10%，約1.5萬億美元，仍低於過去10年的平均水平。

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