擴大養老服務迫在眉睫 需求導向助力體系建設

核心觀點：經濟日報-中國經濟網專欄作者盤和林認為，在老齡人口的生理需求、安全需求與社交需求得到滿足之後，還需要去關注老齡人口的尊重需求與自我實現需求。對於大多數老年人而言，在經歷了大半輩子的奮鬥之後，積累了許多寶貴的生活、工作經驗，他們不想被時代所棄，依然渴望得到尊重，並實現自我價值。

近日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署擴大養老服務供給促進養老服務消費。會議指出，以需求為導向發展養老服務，是應對老齡化、提升老年人生活質量的重要舉措。

國際上對於「老齡化社會」的定義是，「一個國家或者地區60歲以上人口佔總人口的比重超過10％，或65歲以上人口佔總人口的比重超過7％，就可以稱為老齡化社會」。若按照這一定義，我國早在21世紀初就已經進入了老齡化社會。而截止到2018年，我國60歲以上人口總數已經接近2.5億，佔總人口的比重達到了17.9%；65歲以上人口超過1.6億，佔總人口的比重為11.9%。

在我國人口老齡化進程正以肉眼可見的速度加快的形勢下，全社會都應當正視並適應這一現象。老齡化社會的到來，使我國傳統的家庭養老模式受到衝擊，在家庭養老功能不斷弱化的背景下，越來越多的老齡人口開始面臨諸如空巢、獨居等問題。因此，建立更加豐富、全面的養老服務體系，也是我國應對老齡化、提升老年人生活質量的必然選擇，而其中的關鍵，便是要堅持以老齡人口的需求為導向。

眾所周知，不同年齡段的人對於公共服務的需求偏好存在著較大的差異。例如，年輕人更加偏好公共娛樂等消費型公共服務，而老年人則更加偏好養老醫療等福利型公共服務。要想建立更加全面、更加有效的養老服務體系，了解老齡人口的需求十分必要。

本次國務院常務會議針對養老服務的發展提出了四點建議：一要依託社區發展以居家為基礎的多樣化養老服務，為老年人提供助餐、助醫、助行、助潔等便捷服務。新建小區和老舊小區改造要把養老服務作為重要配套。二要調動社會力量發展適合老年人消費的旅遊、養生等服務。鼓勵企業研發生產優質適用的老年用品。大規模培養養老院長、護理員、社工等。三要支持發展商業養老保險，建立保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度，加大對經濟困難高齡、失能老人的長期照護補貼。四要加強養老產品和服務質量監測，嚴肅查處侵害老年人權益的行為。

根據馬斯洛需求層次理論，人類的需求層次可以從低到高分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求五類，養老服務體系的建立也應當以此為依據。其實，上述四點建議針對的就是老年人前三個層次的需求。無論支持商業養老保險發展、加強養老產品服務質量檢測等滿足老齡人口生理需求、安全需求，使其老有所醫、老有所養的工作，還是依託社區養老、發展老年旅遊、大量培養護理員、社工等能夠滿足老齡人口社交需求，使其老有所樂的工作，都是從現階段老齡人口的需求出發，十分具有現實意義。

當然，在老齡人口的生理需求、安全需求與社交需求得到滿足之後，還需要去關注老齡人口的尊重需求與自我實現需求。對於大多數老年人而言，在經歷了大半輩子的奮鬥之後，積累了許多寶貴的生活、工作經驗，他們不想被時代所棄，依然渴望得到尊重，並實現自我價值。尤其是那些身體健康、精力充沛的老年人，依然具有為社會服務的部分能力，老年兼職、老年志願者團隊等形式都是他們繼續發光發熱、實現自身價值的形式，老有所為應當受到支持和鼓勵。

在接下來的幾十年時間裡，我國都將面臨人口老齡化的問題，只有從現在開始不斷發展和完善養老服務體系，才能使我國更加從容地面對問題、解決問題。（中國財政科學研究院應用經濟學博士後、經濟日報-中國經濟網專欄作者 盤和林）

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