中西部地區如何走出發展新興產業的困境
在當前國際國內形勢下，推動戰略性新興產業發展對於中國經濟來說具有重要意義。國際經濟環境的不確定性依然較高，貿易保護主義勢頭還沒有得到根本遏制，中國經濟增長的外部動力依然不足，加之中國出口已經佔據國際貿易市場十分龐大的份額，因此依靠內部經濟動力、充分挖掘國內市場，成為應對經濟下行壓力的主要突破口。推動戰略性新興產業發展，不僅能夠為中短期經濟增長提供新的引擎，而且還是實現產業結構升級和高質量發展、使中國由製造業大國轉變為製造業強國、成功跨越「中等收入陷阱」的必然選擇。
發展戰略性新興產業，經濟相對發達的沿海地區具有資金、技術、人才等方面的比較優勢，但在經濟發展相對落後的中西部地區，因地制宜、充分發揮自身比較優勢發展新興產業也十分必要。一方面，這有利於充分調動當地經濟資源以實現跨越式發展，解決經濟發展不平衡不充分的問題；另一方面，這也能夠為「一帶一路」、長江經濟帶等重大發展戰略的實施與推進提供有力支撐。
必須認識到，儘管很多中西部城市都在從無到有、大力推進發展以智能製造、信息產業、高端裝備製造等為代表的新興產業，但是中西部地區發展新興產業存在明顯劣勢。例如，發展新興產業的關鍵技術薄弱，缺少發展新興產業的龍頭企業，缺少發展相關新興產業的人才支撐，等等。因此，雖然中西部地方政府發展新興產業的決心很大、幹勁很足、付出很多，但總體來說新興產業發展仍不盡如人意。那麼，中西部地區應該如何走出發展新興產業的困境呢？四川宜賓推動新興產業發展的事實和經驗，或許可以提供一些參考。
四川宜賓傳統產業主要以白酒和煤炭為主，白酒五糧液享譽全國。為了應對產業單一、產業鏈較短、吸納就業能力弱等問題，2016年以來，宜賓開始大力推動產業發展雙輪驅動戰略，在推進傳統產業繼續發展的同時，大力發展戰略性新興產業。2018年，八大新興產業完成投資191.8億元，同比增長46.1%。新興產業增加值佔全市規模以上工業總量的17.6%，產業影響力迅速提升，其中智能終端增長3.2倍、軌道交通增長37.4%、頁岩氣增長26.1%、新材料增長15.6%、節能環保增長11.6%、醫藥增長2.6%。宜賓確定的八大高端成長型產業，成為工業增長和經濟發展的新動能。
宜賓新興產業的快速發展，為中西部發展新興產業提供了一些可借鑒的經驗。其中核心一條就是，要充分踐行創新驅動發展理念，通過創新來推動新興產業發展。
首先，地方政府要定位清晰，進行觀念上的創新。既要充分尊重市場規律，發揮市場配置資源的決定性作用，又要積極有為，發揮政府在市場制度建設、市場失靈矯正、公共基礎設施和公共服務提供，以及合理產業政策實施等方面的積極作用。在分析「一黑一白」傳統產業局限的基礎上，宜賓結合自身發展特點，提出了發展新興產業的思路。為了招商引資，宜賓積極謀劃，創新招商理念和策略，面對各種困難不迴避，破除不利於發展的思想障礙，突破阻礙發展的體制機制。墨守成規、消極應對是不可能推動新興產業發展的。
其次是要創新政府服務模式，真心實意為企業服務。為了吸引新興產業企業，幫助企業在宜賓落地生根，宜賓積極創新政府服務模式，為企業提供「終身保姆、貼身管家、私人訂製」的優質服務，努力兌現引資承諾。例如，智能終端產業兌現產業扶持資金67.7億元；按照協議為各類企業提供了4103畝建設用地、81萬平方米標準廠房；將工業電價控制在了0.39元/度，成為川內唯一一個入園工業企業可打包享受全水電直購的園區。為了保障企業用工，宜賓還積極推動企業與當地各專職高校建立合作關係，2018年完成專場招工360場，達成意向就業人數19200人。
再次是要創新要素供給模式。宜賓提出了「產學研港城」融合發展新思路。中西部地區在勞動力成本方面具有一定優勢，但在發展新產業的人才、科技要素方面，相對東部沿海地區比較欠缺。為了彌補要素供給短板，宜賓突出產學研一體化，以大學城和科創城為載體，加快打造教育和科創品牌，構建以教育和科技為引領的經濟體系和發展模式，積極引進一批高新技術企業。通過大學城和科創城建設，可以為企業長遠發展提供人才支撐和技術支撐。為了解決生產配套問題，宜賓通過園區配套創新，以商招商，彌補產業鏈短板。通過打造高端產業集聚區，推進新興產業從項目集聚、要素集聚向企業集聚、產業集聚、創新集聚轉變。
創新是經濟社會發展的核心推動力，要推動中西部地區新興產業發展，就要踐行創新驅動發展理念，在觀念、政府服務模式、要素供給模式等方面進行符合社會主義市場經濟規律的大膽創新。習近平總書記指出，「一個地方、一個企業，要突破發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在於創新」。在五大新發展理念中，創新排在首位。只有堅持創新驅動發展，把創新融入發展理念、融入發展模式、融入發展實踐，才能加快推動新興產業發展，實現經濟高質量發展。
（作者系中國人民大學經濟學院副教授、中國人民大學長江經濟帶研究院研究員）
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