破解政府和市場關係的世界性難題

編者按?新中國成立70年來，在中國共產黨的堅強領導下，我國經濟社會發展經歷了不平凡的偉大曆程，取得了舉世矚目的輝煌成就，「中國號」巨輪乘風破浪，向著民族復興的偉大目標穩健前行。為充分展現中國特色社會主義制度所帶來的政治穩定、經濟發展、文化繁榮、社會和諧、生態良好、人民幸福的巨大優勢，中央網信辦與求是雜誌社聯合組織策劃「中國穩健前行」系列理論文章，邀請思想理論界專家學者進行深入闡述，今日在求是網推出第七篇，敬請關注。

內容摘要：中國經濟奇蹟得益於正確處理好政府和市場的關係。如何認識和處理政府和市場關係，是市場經濟的核心問題，也是一個世界性難題。市場經濟作為一種經濟形式，從它產生的那一天開始，就沒有脫離社會制度而獨立存在，總是與社會制度結合在一起。社會主義市場經濟是同社會主義基本制度相結合的。一方面，必須發揮市場經濟的長處，緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用全面深化經濟體制改革，另一方面，必須發揮社會主義制度的優越性，政府要集中精力把那些有利於我國現代化建設、有利於人民生活水平提高、市場做不了做不好的事情做實。正確處理政府和市場關係，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，這是社會主義市場經濟的偉大創舉。

新中國成立70年特別是改革開放40多年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的偉大成就，為實現中華民族偉大復興中國夢奠定了堅實基礎，也為世界經濟發展與人類社會制度文明進步作出了重大貢獻，彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優勢。

中國經濟奇蹟是如何取得的？原因當然很多，其中重要原因是在社會主義條件下發展市場經濟，既發揮市場經濟的長處，又發揮社會主義制度的優越性，從而克服了資本主義制度下市場經濟的局限和弊端，使市場經濟這種古老的人類文明成果在社會主義制度下煥發了更加旺盛的生機和活力。

如何處理好政府和市場關係是一個世界性難題

如何認識和處理政府和市場關係，是市場經濟的核心問題。在這一問題上，國內外一直存在不同的認識。在國內，有人認為社會主義市場經濟就是市場經濟，所以更多地強調按市場經濟要求辦事，而對政府作用則看得很淡，越少越好。有人則把政府作用看得比較重，認為社會主義市場經濟同西方國家市場經濟的區別就在於政府要更好更有力發揮作用。在國外，直到今天有人還堅持認為「中國的社會主義市場經濟不是市場經濟」，不承認我國市場經濟地位，動輒指責中國政府對經濟干預太多，美國一些政客甚至不惜挑起對華經貿摩擦。

事實上，市場經濟作為一種經濟形式，從它產生的那一天開始，就沒有脫離社會制度而獨立存在，總是與社會制度結合在一起，資本主義制度下的市場經濟是這樣，社會主義制度下的市場經濟也是這樣。市場經濟的發展從一開始就存在著政府和市場的關係問題，這是各個國家各種社會制度的共性問題，但在不同國家和不同制度中又有特殊性。如何處理二者關係，既發揮市場的優勢，又發揮政府的作用，是一個世界性難題。從西方發達國家市場經濟發展史看，由於對政府和市場關係處理的方式不同，曾經形成幾種有代表性的市場經濟模式，如美英的自由市場經濟模式、德國的社會市場經濟模式、日本的法人市場經濟模式等。這些模式之間存在政府干預市場程度的差異，但完全放任市場而政府不加干預的情況只是自由主義學派理論的想像，事實上並不存在。無論哪種模式，都難以克服資本主義制度的固有矛盾和弊病。從歷史發展的角度看，市場經濟以及政府和市場關係並沒有固定不變的模式。

把「有效市場」「有為政府」兩方面優勢都發揮好

如何正確認識和處理政府和市場關係？必須從實際出發，既要遵循市場經濟的一般規律，又要遵循由中國的基本經濟制度、歷史條件和具體國情決定的特殊規律。習近平總書記指出，我們要堅持辯證法、兩點論，繼續在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，把兩方面優勢都發揮好，既要「有效的市場」，也要「有為的政府」，努力在實踐中破解這道經濟學上的世界性難題。習近平總書記的重要論述，為正確認識和處理政府和市場關係、全面深化經濟體制改革指明了方向。

經過長期的實踐探索，我們成功地實現了從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的根本性轉變。黨的十八屆三中全會提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。黨的十九大報告又進一步強調，必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配製度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，我們對社會主義市場經濟規律認識取得了新突破，推動了經濟體制改革的不斷深入，進入了高質量發展的新階段。圍繞處理好政府和市場關係，我國經濟體制改革全方位推進，主要領域「四梁八柱」性質的改革紛紛出台，在設立自由貿易試驗區、發展民營經濟、深化國資國企改革、發展混合所有制經濟、推動簡政放權和「放管服」改革、創新和完善宏觀調控等方面取得了顯著成效，激發了各類市場主體的活力，推動實現了科學發展和更高質量的發展，社會主義市場經濟的活力與效率不斷提高，優越性更加彰顯。

創造條件讓市場在資源配置中起決定性作用

為什麼要使市場在資源配置中起決定性作用？這是實踐做出的回答。人類長期的經濟發展實踐證明，由計划起決定作用的資源配置方式，很難適應複雜多變的市場情況；而由市場起決定作用的配置方式則靈活、高效、激勵作用顯著。發展社會主義市場經濟必須發揮價值規律和市場機制的自動作用。市場機制中的價格機制、供求機制和競爭機制共同作用，不僅能實現資源配置的客觀比例，而且推動資源配置效率的提高。市場機製作用是價值規律作用的表現形式。資源配置有兩個層次：一個層次是資源在同一部門內配置，另一個層次是資源在社會各部門配置。不管哪一個層次的資源配置，都是由市場經濟的基本規律——價值規律在決定。

怎樣才能夠發揮市場在資源配置中的決定性作用？必須緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用全面深化經濟體制改革。關鍵是要塑造與市場發揮資源配置決定性作用相適應的微觀主體，並加快完善現代市場體系。按照建立現代企業制度的要求，努力提高企業的競爭能力、創新能力，積極穩妥地從廣度和深度上完善市場體系，健全市場規則，為市場在資源配置中起決定性作用創造良好環境和條件，推動資源配置依據市場規則、市場價格，通過市場競爭實現效率最大化。最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，提高資源配置效率和公平性，激發各類市場主體活力。保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。

妥善發揮政府作用是處理好政府和市場關係的關鍵

為什麼要更好發揮政府作用？從西方歷史上看，否定政府作用要付出沉重代價。在自由資本主義發展階段，資源配置完全由價值規律及市場機制決定，政府是「守夜人」，並不干預經濟。1825年資本主義發生了第一次經濟危機，其後每隔幾年就發生一次，1929年—1933年發生了資本主義世界經濟的大危機。實踐說明，市場特別是在資本主義制度下的市場，對於資源配置的決定作用不是萬能的，由於市場機制調節的自發性和事後性，也會導致比例失調、生產過剩、資源浪費等嚴重問題。於是產生了凱恩斯主義，出現了羅斯福新政，由此開始了政府干預經濟的理論和實踐，也由此開始了長達一百多年的政府與市場關係的不同觀點的論爭。

在我國，對於資源配置方式的選擇，曾經忽視市場而重計劃經濟，實踐證明是不成功的。改革開放以來，我們逐步重視發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時重視發揮政府的作用，取得了成功。

怎麼更好發揮政府作用？新中國成立70年特別是改革開放以來，經過反覆探索，我們更好發揮了政府作用，牢牢把握了處理好政府和市場關係的關鍵。一方面，我國處於並將長期處於社會主義初級階段，除了要為發展市場經濟提供應有的制度、環境、秩序等公共保障之外，還要擔負以經濟建設為中心的重任、為人民謀幸福的使命，需要政府發揮好作用，推動經濟持續健康發展。另一方面，我國曾走過計劃經濟下政府管得過多過死的彎路，現在的政府職能也正在轉變過程中。政府需要自覺轉變職能，自覺地尊重市場經濟規律，防止走到保守僵化的老路上去。我國政府的作用不是要不要發揮的問題，而是把市場該管的交給市場，集中精力把那些有利於我國現代化建設、有利於人民生活水平提高、市場做不了做不好的事情做實，把政府的作用發揮好。要圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，調整優化政府機構職能，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府，更好滿足人民日益增長的美好生活需要、實現人的全面發展和社會成員的共同富裕。

正確處理政府和市場關係，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，這是社會主義市場經濟的偉大創舉，也是我們對人類探索更加合理有效的經濟制度的一個有益探索。實踐探索永無止境，改革發展永無止境。堅持不懈地在實踐中正確處理政府和市場關係，必將推動我國經濟沿著社會主義市場經濟方向破浪前行，不斷取得新的成就。

（作者 逄錦聚 南開大學政治經濟學研究中心主任、教授）

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