中央推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平8月26日下午主持召開中央財經委員會第五次會議，研究推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局問題、提升產業基礎能力和產業鏈水平問題。

習近平在會上發表重要講話強調，要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，落實主體功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。

作為高質量發展的區域經濟布局重要舉措之一，6個新設的自貿試驗區，同日早些時候確認花落山東、雲南、河北、廣西、江蘇、黑龍江。國務院印發6個新設自由貿易試驗區總體方案。從沿海到沿邊，中國全方位開放格局成形。

商務部研究院產業國際化戰略研究所所長崔衛傑對第一財經記者表示，最新一批自貿區各有特色，進一步彰顯我國繼續深化改革、擴大開放的決心，也是我國進一步深化改革和擴大開放的具體體現。

高質量發展的區域經濟布局

中央財經委員會第五次會議聽取了國家發展改革委、國家統計局、上海市、廣東省、遼寧省關於推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局問題的彙報，聽取了國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委、中國工程院關於提升產業基礎能力和產業鏈水平問題的彙報。

會議指出，當前我國區域發展形勢是好的，同時經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。

新形勢下促進區域協調發展，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能。要保障民生底線，推進基本公共服務均等化，在發展中營造平衡。

會議強調，要形成全國統一開放競爭有序的商品和要素市場，使市場在資源配置中起決定性作用，健全市場一體化發展機制，深化區域合作機制。

要在省級統籌基礎上加快養老保險全國統籌進度，在全國範圍內實現制度統一和區域間互助共濟。要改革土地管理制度，增強土地管理靈活性，使優勢地區有更大發展空間。要完善能源消費總量和強度雙控制度，全面建立生態補償制度，健全區際利益補償機制和縱向生態補償機制。要完善財政轉移支付制度，對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區提供有效轉移支付。東北地區要主動調整經濟結構，推進產業多元化發展，加快國有企業改革，打造對外開放新前沿，加快轉變政府職能，弘揚企業家精神，加強幹部正向激勵，樹立鮮明用人導向，實現全面振興。

會議指出，我國製造業規模居全球首位，是全世界唯一擁有全部工業門類的國家。要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，以夯實產業基礎能力為根本，以自主可控、安全高效為目標，以企業和企業家為主體，以政策協同為保障，堅持應用牽引、問題導向，堅持政府引導和市場機制相結合，堅持獨立自主和開放合作相促進，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。

會議強調，要實施產業基礎再造工程，做好頂層設計，明確工程重點，分類組織實施，增強自主能力。要打造具有戰略性和全局性的產業鏈，圍繞「鞏固、增強、提升、暢通」八字方針，支持上下游企業加強產業協同和技術合作攻關，增強產業鏈韌性，提升產業鏈水平，在開放合作中形成更強創新力、更高附加值的產業鏈。要建立共性技術平台，解決跨行業、跨領域的關鍵共性技術問題。要發揮企業家精神和工匠精神，培育一批「專精特新」中小企業。

全方位的開放格局

同日最新的6個自貿試驗區落地，既提出了各具特色的改革試點任務，也更突出引領高質量發展，聚集新產業、新業態、新模式，正呼應了上述中央財經委員會會議的相關精神。

業內專家表示，從現有自貿區的布局和試點內容來看，體現了對區域戰略布局和區域改革發展的總體考慮，能夠達到探索改革深化路徑、轉型模式、培育構建主導產業提升競爭力的效果。

在6個自貿試驗區落地後，我國的自貿試驗區布局，在前期「1 3 7 1」的基礎上，進一步擴容為「1 3 7 1 6」的新格局，覆蓋全國18個省份，佔全國省份數量過半。

不僅數量擴張，自貿試驗區的布局也進一步優化。隨著山東、江蘇、河北新設自貿試驗區，我國沿海省份自貿試驗區實現全覆蓋，連點成線、連線成面，形成對外開放的前沿地帶。隨著廣西、雲南、黑龍江新設自貿試驗區，我國也首次在沿邊地區布局自貿試驗區，由此形成全方位的開放格局。

6個省份自貿試驗區建設，充分借鑒了現有自貿試驗區成功的改革試點經驗，主要任務與措施基本圍繞加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創新等展開。但同時，也提出了各具特色的具有系統性、集成性的改革試點任務。比如，雲南自貿試驗區創新沿邊經濟社會發展新模式；河北自貿試驗區探索建立數字化貿易監管模式。

與此同時，新設自貿試驗區更突出引領高質量發展，通過制度創新，破解發展難題，推動發展質量變革、效率變革、動力變革，聚集新產業、新業態、新模式。比如，山東自貿試驗區圍繞發展海洋經濟，加快推動海洋科技創新，培育東北亞水產品加工和貿易中心，推進國家海洋藥物中試基地建設，提升海洋國際合作水平；江蘇自貿試驗區推動科技與產業融合，促進集成電路、人工智慧、生物醫藥、納米技術應用等產業創新發展。

其目標都是要經過三至五年改革探索，對標國際先進規則，形成更多有國際競爭力的制度創新成果，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力建成高標準高質量的自由貿易園區。

根據《總體方案》，6個新設的自貿試驗區也要積極服務國家戰略，立足各自區位優勢，深化與周邊國家和地區經貿合作，更好服務對外開放總體戰略布局。

比如，山東要深化中日韓區域經濟合作；江蘇要推動「一帶一路」交會點建設，以及推動長江經濟帶和長江三角洲區域一體化發展；廣西自貿試驗區構建面向東盟的國際陸海貿易新通道，深化沿邊對外開放，推動跨境貿易、跨境物流、跨境勞務合作等發展；黑龍江自貿試驗區進一步擴大對俄羅斯合作，積極推動人員出入境便利、企業「走出去」；河北自貿試驗區要推動京津冀協同發展，引領雄安新區高質量發展；雲南要加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心。

由此，自貿試驗區建設就與「一帶一路」建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、東北振興、長三角區域一體化發展、海洋強國等國家戰略緊密結合起來。

商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國對第一財經記者表示，接下來還將出台海南自由貿易港、長江經濟帶、京津冀、「一帶一路」、進博會相關的開放政策。未來五年，中國將成為跨國公司經濟總部的首選地，這不僅包括特斯拉這樣的製造業，也包括醫療、文化、電影、時尚等領域。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！