明清兩代在地方官的設置上，有哪些顯著的區別？

清代官制沿襲明代，與明代相比，中央機構增設較多，而地方除廳的設置外，其省、府、州、縣的統治層級設官，基本與明代相同。但在統治制度上，清代比明代有更多完善和發展、補充，呈現出諸多特點，大致有十個方面的不同。

第一，按省設置督撫，事權歸一

督撫是明代所設，其設置的初衷也是為了事權歸一。明代的督撫，還多不是以省為單位的固定轄區長官，且軍事方面的職責較重。清代，督撫成為按省設置的最高長官、綜掌權力的封疆大吏，保證了省級重要權力的集中行使，避免了明代時事權分散的弊端，又統轄原布、按二司辦理省級事務，因而對地方的統治加強。

由於巡撫偏重文職、民政，總督偏重軍事而文職、財權輕，再加上清帝專制集權，控馭有方，所以雖然有集諸權於一身的督撫，但類似唐代藩鎮割據的現象並未重演。

至晚清，總督經辦洋務，有些督撫兼管外交，比如直隸總督、兩江總督等，權力大增，又漸露坐大端倪。不過這只是晚清的事情，終究未發展到割據的地步。

第二，政區化大為小，以便治理

主要體現在三個層級上，一是省級，把陝西分為陝西、甘肅二省，江南分為江蘇、安徽，湖廣分為湖北、湖南兩省；二是省下，大府化為小府，這主要是在雍正年間，實行的辦法就是分出一些州縣，以划出的州作為直隸州，管轄分出的縣，這個直隸州與府平級。

由大劃小的府如直隸的正定府，山西的太原府，山東的濟南府，四川的成都府等，這些府原來所轄州縣，一般在25個以上，最多的西安府為37個。劃為小府後，基本維持在16個以下，個別的有18個，規模減小了將近一半。

第三，府州縣官員深入到基層實行管理

府州縣的佐貳官分防下屬基層地方，以劃片對該地區鄉鎮村寨進行重點管理。設巡檢司巡檢巡緝，加強關津要害之地的治安管理。清代府州縣佐貳官的分防基層地方，與巡檢對關津要害之地治安管理的結合，深化了基層統治。其實省級藩臬的佐貳官分遣省下以分守、分巡，也是官員下派以加強管理的形式。

第四，以道行使對府、直隸廳、直隸州的巡察監督、盤查稽核及軍事統治職能，加強府級的行政管理及統治的穩定

清中期以後，凡是府及直隸州、直隸廳，其上基本都由較固定的某道統轄。另外，專業道像河道、糧道、鹽道等的職道也較穩定。這些都是比明代的道發展、完善之處。

第五，廳的大量、廣泛設置

廳是清代地方設置的特殊統治機構，主要設於事務複雜、特殊、較難治理的地區。內地直省之中，離府州縣治所遠、比較難治理地區專門設廳，以強化治理。

民族地區及移民聚居區、民族雜居區設廳，則是在清代民族地區版圖擴大、人口劇增，形成多處流寓民地區、少數民族雜居區的情況下，對新的複雜社會條件下的基層實行的特殊管理形式，是清代地方管理頗具特點的制度。

第六，推行保甲，加強對基層的管理

保甲制度在宋代王安石變法的時候實行過，但以後就不再實行了。明代也有保甲制度，現在所知道的，也主要是王陽明在贛南實行過，明末的其他地區也可能實行過。但是從總的情況來看，沒有清代推行的時間長、普遍，而且清代推行保甲的制度性比較強。

清代從入關的順治元年就下令在全國實行保甲制，以後，康熙、雍正、乾隆這幾個皇帝都曾下過詔令，在全國範圍內實行保甲制，並且制定下發了一些具體的規定，所以保甲制在清代的推行較普及，範圍廣。

第七，強化對基層百姓的思想統治，宣講《聖諭廣訓》、律條，而且把這種制度固定化

這種方式就是所謂的教化，歷代都對民眾實施教化，但是方式不一，明代也實行過，明初朱元璋也曾令地方官宣講大誥。清代把它具體化、常規化，定為常行制度，主要是宣講「聖諭十六條」，這十六條是康熙帝制訂的教化百姓的十六個方面，雍正時又把它進行闡釋，擴大為《聖諭廣訓》。乾隆以後，又刊印刻為印刷品，發到各個州縣鄉村，令州縣官組織鄉約定期宣講。

再有就是宣講律條，將基層百姓容易犯事的一些行為張貼在村寨中，另外也讓紳士、鄉約講這些律條。清代科舉制度中，還曾規定考生默寫《聖諭廣訓》，以此促使學子們掌握這些教化內容。

第八，八旗駐鎮要衝，綠營廣置直省，深入細微

八旗兵少，在重點地區、城市設置。綠營則在全國所有省份都設置，而且既有各省提督、總兵以及督撫統轄的營兵駐守各個大小城鎮，又將營兵化整為散，以「汛」的形式分散設置到各小市鎮、關津要害之處，甚至村寨。可以說是星羅棋布、細緻入微，這是對地方基層軍事控制的深入化。

第九，專項事務設官有所發展

這些專項事務主要是以下幾種：河務、漕務、學務、榷關。這幾個方面在以前的王朝地方也設置過專職官，清代之設官，一是較固定，二是所設官級別較高。另外，某些官設置廣泛。

河務、漕務官，明代也設，但很長時間內並不固定，有時候河務官和漕務官合為一人，至明後期萬曆年間才分設。清代開始就固定分為專職的河道總督、漕運總督。學務官，清代所設學政，在布、按兩司之上，級別較高。榷關方面，清代因商品經濟發展，榷關之官遠較明代設置範圍廣、數量多，晚清時又設置了一些洋關，數量也相當多。

第十，幕賓佐政，胥吏擴大

這是清代地方行政制度的一個重要特點，一個重要原因就是清代地方長官衙署的佐雜少。如督撫、兩司、道、府州縣衙門，大多沒有佐貳官，有的設置又分防到地方去，所以清代地方長官大多雇幕賓佐理政務，以致清代有「無幕不成衙」的說法。

另外，清代地方書吏、胥役也大大增多。幕賓佐政，對行政作用影響可以說是利弊參半，而胥吏的大量增加，則加劇了地方吏治的腐敗。

以上的十個方面，基本上就是清代地方官制與明代的不同之處，不過這些都是一個粗淺的介紹，還有一些更為細緻的差別這裡就不多陳訴了。

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