歷史上的今天，清政府頒布《欽定憲法大綱》

歷史上的今天，1908年8月27日，也就是111年前的今天，大清政府頒布了著名的《欽定憲法大綱》，同時宣布預備立憲期限為9年。標誌著大清國正式向君主立憲制的民主國家邁進。

《欽定憲法大綱》具有劃時代的意義，有著很多中國第一的桂冠，是中國歷史上第一部分憲法，是第一部資本主義君主立憲制民主國家憲法，是第一部明確限制君主權利，同時又規定人民民主權利的憲法。這也是1900年義和團事件後，大清開啟憲政改革的重中之重的一步。

此憲法大綱，是憲政編查館、資政院五大臣督同館院諳習法政人員，甄采列邦之良規，折衷本國之成憲」編輯而成的，說是甄采列邦之良規，主要就是德國憲法和日本憲法，具體地說就是1850年《普魯士憲法》和1871年《德意志帝國憲法》、1889年《大日本帝國憲法》，這三部，借鑒或說模仿最多的是 1889年《大日本帝國憲法》。

憲法大綱非常簡練，對當時中原人民普遍文化說明不高，基本上就是要求人人都明白，達到家喻戶曉的程度，所以大綱只有23條中，其中規定君主權利14條，規定廣大人民（臣民）9條。

為突出此憲法的大綱的重要性，一改以前慈禧太后直接發旨，而這次是以光緒皇帝名義頒布，表達了這是整個大清政府的決心。

至於說，過去傳統歷史書指責憲法大綱是欺騙之舉，這是因為對於革命黨，他們是不希望看到清政府改革成功，他們就是要民族革命，驅逐韃虜，恢復中華，是否實行民主法治都是其次的事情。所以，即使一字不差地照抄日本憲法，他們也會說是虛假。

現在，歷史學家已經開始擺脫過去先入為主用政治觀點去批評歷史，而且客觀評價歷史。憲法大綱，充滿了中國歷史上很多的第一次。

中國歷史，是自古以來，天下都是君主一個人，天下的人都是奴隸，而這個憲法大綱，向天下宣布，皇帝的權利是受限制的，只有法律規定的權利。同時也規定了人民的權利義務，人民不用承擔法律以外的任何義務，明文規定：「臣民非按照法律所定，不加以逮捕、監禁、處罰。」「所有言論、著作、出版及集會、結社等事，均准其自由。」政府不得以任何名義或出什麼名堂去限制人民的民主和自由的權利。

憲法大綱就是給大家一幅走向日本明治維新那樣憲政國家之路藍圖，憲法大綱雖說規定君主14項權利義務，但其同時規定的預備立憲期限為9年，目標就是建立民選議會和民選政府。就是類似戰前的日本，或是現在的泰國，規定有君主權利，但一般都是民選議會和民選政府來具體規劃和執行，君主一般不會去干涉，但有名義上的權利，可以在民選議會內爭吵不休，民選政府難以組成的政治危機的時候，皇帝出面來給國家指明出路，解決政治危機。

因為當時光緒只有三十多歲，長期學習西方現代文化，年富力強，也非常渴望有所作為，行使君主權利，只是為了國家避免混亂，走上正軌的時候才行使法律規定的君主權利。

但設想的這個政治結構沒有實行，因為憲法大綱頒發沒多久，光緒皇帝就突然去世，現在已經證明是中毒而亡，而更為巧合的是，第二天慈禧太后也去世了。這樣搭建的君主權利在必要時候干涉政治走向，是在有遠大抱負的君主親政的前提下安排的，而光緒、慈禧相繼去世，宣統年幼，由缺乏政治魄力的醇親王和隆裕太后把持政權，算是弱勢君權的格局，這一政治格局與憲法大綱的規劃就不適應了。

1911年11月3日公布的《憲法重大信條十九條》，這次公布的憲法文件，可以說更加明確，改變了憲法大綱規定的權利，政治權利均在民選國會和總理大臣，皇帝要依照政府決定行使。這一憲法文件，主要是適應醇親王和隆裕太后的弱勢君權的格局。

至於晚清成立的兩屆內閣，第一屆是慶親王內閣，這屆內閣被攻擊是皇族內閣，但這只是過渡，而且已經考慮各方利益，總理大臣慶親王就是袁世凱的棋子，不好聽的說，這屆內閣雖沒有袁世凱，但還是很大程度上體現了袁世凱一派的勢力。最後就徹底任命袁世凱組建晚清第二屆內閣。

晚清的憲法大綱和其後公布的《憲法重大信條十九條》，現在回頭看，就馬上要實行民主體制，與存在幾千年中央集權專制習俗的中國不相適應，也就無法讓廣大的中原各省的豪紳勢力接受。

蒙古國在蘇聯衰落後，可以成為資本主義民主體制國家，是沒有幾千年中原封建思想的包袱。但中國可能就難以成功，事實已經證明，西方資本主義民主體制不適應中國國情。這也註定了晚清的憲政改革的失敗。

作者富察春兵

滿族文化網原創文章。

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