減負增效！上海加強義務教育學校作業管理：不能用這樣的APP布置作業

市教委牽頭出台的《本市落實義務教育階段學生減負增效工作實施意見》今天正式公布！

《實施意見》強調從學校管理、教學研究、教師專業素質、作業管理、家庭教育指導等方面，通過增強教育教學效益實現減輕學生過重的、不合理的課業負擔；強調從優化課程、提高質量、規範校外培訓機構、科學評價考試、家庭社會協同五個方面進行綜合減負。

《實施意見》將於2019學年新學期開始施行。

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熱點問答

問：上海出台的政策關鍵詞叫「減負增效」，「增效」主要體現在什麼方面？

答：本市「實施意見」強調通過增強教育教學效益實現減輕學生過重的、不合理的課業負擔，包括從學校管理、教學研究、教師專業素質、作業管理、家庭教育指導等多方面提高學校教育質量。比如在學校管理上，聚焦學校課程、學科教學、教師教研，整體提升中小學校長和教師的課程領導力；在教學研究上，圍繞課程建設、教學改革、作業研究、考試評價、資源開發等重點任務開展教學研究、指導、服務工作，健全課程目標引領下的教、學、研、評一體化的教研管理機制，及時解決教學實踐中的問題；在作業管理上，出台加強義務教育學校作業管理措施，提高作業設計、批改、反饋等各環節的質量；在教師專業素質上，著力提高教師教書育人能力及本體知識更新能力、作業設計與命題能力、實驗能力、信息技術使用能力和心理輔導能力；在家庭教育指導上，辦好家長學校，加強對全體教師家校日常溝通能力的培訓，指導家長關注孩子身心健康，形成學校、家庭、社區合力育人的良好格局。

問：本市「實施意見」在緩解孩子早學搶學現象方面有哪些舉措？

答：本市「實施意見」重點提出四方面加強措施：

一是推進小幼銜接，遵循孩子成長特點，探索實施小學低年段基於學科的主題式綜合活動課程，堅持從學生生活出發選取主題，讓孩子「玩中學」，喜歡學習。

二是全面落實「零起點」教學和「等第制」評價，嚴禁超前拔高教學，通過各學科教學基本要求和等第評價，緩解超前學習、過於重視學習結果的現象。

三是推廣兒童學習基礎素養研究成果，從學生長遠發展和未來競爭力視角出發，探索自主、合作、探究、項目化等學習方式，培養學生持續的學習興趣和良好的學習習慣。

四是加強科學育兒引導，多層次多角度宣傳科學的教育理念，引導家長和社會樹立正確教育觀和成才觀，努力破除「搶跑文化」「超前教育」「劇場效應」等過於功利的現象。

問：學校是減負增效工作的主陣地，「實施意見」在規範學校辦學、提升學校教育實效方面提出了哪些規範性措施？

答：本市「實施意見」從課程、教學、作業、評價考試、教師管理等多方面規範學校辦學。

比如在課程安排上，要求學校嚴格執行課程計劃，確保規定各門學科課時得到落實，不超課時，不擠占課時，每門課都要上好。

又比如在考試評價上，要求各類考試命題都要嚴格按照課程標準和教學基本要求進行，嚴禁組織任何形式的聯考或月考，開學後兩周內不得舉行考試、紙筆測試，發揮考試評價的教學改進、綜合育人等功能。

再比如在教師管理上，嚴禁中小學校和在職中小學教師參與有償補課，不以考試成績作為評價和獎懲教師的標準，對有違減負行為的教師查實一件、處理一件，並將處理結果記入誠信檔案，與各類評審、晉陞及評選掛鉤。

問：「實施意見」在治理校外培訓市場方面有哪些新的舉措？

答：本市率先開展校外培訓機構的整治和規範工作，在全國產生較好的示範作用。為進一步促進減負增效，「實施意見」將近期探索的治理培訓機構相關做法納入進來。

比如，建立超綱教學專家認定機制，對拔高教學要求、加快教學進度、增加教學難度等違規行為進行認定，出具專家認定意見，認定意見可作為行政部門管理依據。

又比如，加大對「占坑班」「神秘考」等隱秘違規行為的查處，一經發現，嚴肅處理。

再比如，推進校外線上培訓備案審查；健全校外培訓機構白名單制度，實行「白名單」動態更新機制，對於查實存在「超綱教學」、違規開展測試活動、擾亂招生秩序等違規行為的機構，將及時從「白名單」中移除。

問：近年來，家庭因素在學生成長中的作用越來越大，對此，「實施意見」提出了什麼加強性措施？

答：針對家庭教育中存在的觀念錯位和薄弱環節，「實施意見」從「三端」進一步細化措施：一是針對家長端，提出辦好家長學校，加強對家長科學育兒的引導；二是針對教師端，提升家校溝通能力，規範家訪言行，建立家校微信群管理制度，保護學生及家庭隱私、尊重家庭教育差異，促進家庭和諧，傳遞科學育人理念；三是針對學生端，指導家長關注學生身心健康，如關注學生作息時間、參加家務勞動和社會實踐、合理使用電子產品、增強情緒管理能力等。

問：《管理措施》中所指的學校作業是什麼？

答：本管理措施中的學校作業是指教師布置給學生在課外完成的各類學習任務，含日常作業和寒暑假作業，有別於在課堂教學時間內開展的隨堂練習。教師布置的作業是根據學科課程標準及其他相關課程指導意見，結合學校、學生具體情況設計的。

問：單靠一個《管理措施》能解決與作業相關的問題嗎?

答：上海市教委擬通過相互配套的一系列工作加強義務教育學校作業管理。《管理措施》明確了市-區-校三級管理職責，提出了作業來源、設計、布置、批改、分析、反饋、輔導等各個環節工作要求，明確了作業管理的底線要求。落實《管理措施》是進一步加強義務教育學校作業管理的重要抓手。

同時，市級教研部門出台上海市中小學作業設計與實施相關業務指導意見，並刊印了分學段指導手冊，研製了中小學語文、數學、英語、物理、化學等8個學科段作業設計與實施的操作性指導和22個問答，解決教師在作業設計與實施中常見的問題。從2009年起，市教委教研室持續開展「提升上海市作業設計與實施品質」項目研究，提出課程視角下的作業設計質量標準，研發了作業設計可視化技術路徑，總結了新型作業設計與應用方法，並通過多種形式促進研究成果的轉化與應用。今後將繼續結合日常教研活動，從專業引領角度持續幫助學校和學科教師提升作業的規範性、科學性和有效性。

問：作業如何能既五育並舉又負擔可控？

答：學校作業要符合新時代育人要求，凸顯德育實效、促進思維發展、提升體質健康、強化美育熏陶、培養勞動習慣。

為切實轉變育人方式，《管理措施》倡導探索以往相對缺位的德育、體育、美育、勞動教育類作業，並提出了具體的設計與實施要求。如根據學生身心特點和體質短板設計個性化「運動處方」，根據學生興趣愛好設計多樣化藝術活動，統籌安排班級值日、家務勞動、公益勞動等勞動實踐等。五育並舉的作業設計與實施，對管理提出更高要求。學生學習時間不能簡單無限延長，必須要優化作業結構、數量與品質。《管理措施》強調依據課程標準與相關課程指導意見提升規範性，根據學生興趣和能力等特點提升針對性，基於統籌協調原則，合理控制各學科基礎性和彈性作業總量（含電子作業），有序安排實踐性、跨學科作業。通過科學管理，提升作業實效，確保既五育並舉又負擔可控。

問：作業管理的「底線」是什麼？

答：《管理措施》不僅對作業管理提出方向性和倡導性工作要求，還依據《中共中央 國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《教育部等九部門關於印發中小學生減負措施的通知》等文件，明確在作業管理上的「底線」：不得使用未經學校及上級主管部門備案審查的學習類APP布置作業；不得要求或組織學生購買未經國家或上海市審查通過的教學資料；不得布置懲罰性作業；不得使學生作業演變為家長作業；杜絕要求家長代為評改作業；不使用侮辱、嘲諷言詞或符號批改、反饋作業。

問：學校應如何指導家長合理安排孩子的課餘生活？

答：家庭教育是現代教育體系的重要組成部分，需要全社會關注與支持。《管理措施》從學校管理視角，要求學校通過家長學校、家委會、新媒體家校互動平台等多種渠道引導家長形成科學育兒觀與成才觀，著力關注孩子自主學習能力發展，掌握培養孩子良好作業習慣的方法。

學校應向家長提供親子有效溝通、加強時間管理、預防網路沉迷等專題輔導，加強教育政策正面宣傳，指導家長根據孩子個性特長、成長規律和發展需求進行學業和生涯規劃，學會合理安排孩子課餘生活，避免造成孩子過重的校外學習負擔,保證小學生每天睡眠時間不少於10小時，初中生不少於9小時。鼓勵孩子與家長共同承擔家務勞動、參加體育鍛煉及社會活動。

本文綜合自上海教育、上海發布、上觀新聞

相關作者：許沁等

微信編輯：納米

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