落實國家戰略任務，優化長三角區域經濟布局
在近日召開的中央財經委員會第五次會議上，習近平總書記強調，要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，落實主體功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。按照中央的部署，長三角一體化發展上升為國家戰略，一個重要的戰略目標就是優化長三角區域經濟布局，並由此與其他區域經濟發展國家戰略相互配合，完善中國改革開放空間布局。
長三角地區是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，是「一帶一路」和長江經濟帶的重要交匯點。近年來，隨著交通設施條件的不斷完善，長三角區域經濟布局不斷優化。從20世紀90年代的「Z」字型的區域空間發展格局，到21世紀高鐵時代建立長江三角洲「一小時城市圈」，長三角逐漸形成了多層中心網路化的區域經濟發展格局。
今年以來，上海緊緊圍繞習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上交給上海的三大任務，開展了富有成效的工作。7月3日，《長三角一體化發展規劃綱要》制定，明確「一極三區一高地」戰略定位，打造長三角生態綠色一體化發展示範區。7月22日，科創板首批公司正式上市。8月20日，上海自由貿易試驗區臨港新片區正式揭牌，至此三大任務已經全部落地。
未來，優化長三角區域經濟布局，還必須緊緊抓住一體化與高質量兩個關鍵詞，深入推進長三角生態綠色一體化發展的示範區、建設上海自貿試驗區的新片區兩項重大任務的落實，持續深化上海的制度創新和對外開放，不斷提升上海城市能級和核心競爭力，進一步發揮上海在促進長三角更高質量一體化發展，服務長江經濟帶和「一帶一路」等國家戰略中的作用。
藉助於上海自貿新片區重要載體，推動形成長三角港口物流與貿易發展以及我國對外開放深化新格局
自由貿易區是我國改革開放的前沿陣地，上海自貿區作為我國最早的自貿試驗區，當前上海自貿區新片區的設立，可以進一步發揮上海在我國深化改革開放的排頭兵和先行者作用，形成長三角港口、物流、貿易、對外開放發展新格局。
新片區要培育上海的國際競爭新優勢。上海自貿區新片區建設要順應國際產業和貿易發展新態勢，聚焦具有基礎優勢的集成電路、人工智慧、生物醫藥、民用航空等新興產業的核心環節，培育發展先進技術，形成上海在金融、服務及高端製造等領域的產業示範作用，增強產業輻射效應，實現與長三角其他相關區域聯動發展。同時，不斷提升上海在全球產業鏈中的地位，增強在全球資源配置的競爭力和影響力。
新片區促進長三角更高質量一體化發展。長三角現已獲批三個自貿區，三個自貿區各有特色，上海自貿區突出全球金融與貿易功能，江蘇自貿區主要是著力推進自主可控先進位造業體系和先進位造業集群建設，浙江自貿區強調海洋經濟特色。下一步，上海自貿區新片區重點是向自由貿易港方向發展，打造對外開放新高地，同時加強與長三角其他自貿區之間的合作，將上海的開放與服務與江蘇的製造、浙江的海洋產業形成協同效應，有效帶動長三角港口、物流與貿易的高質量發展。
新片區推動對外開放制度政策的變革。自貿區新片區不是簡單將自貿區現有政策複製，而是將開展全方位、深層次、根本性的變革。在進一步加強制度創新和完善營商環境，推進投資和貿易便利化的同時，自貿區新片區應深化對外開放，推進貿易自由化發展，逐步與國際經貿規則的接軌，積極融入並引領高標準國際規則的制定，加快構建諸如知識產權保護、數字貿易、政府採購等體現國家戰略需要、對外開放度高的相關領域制度體系，建立具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度。
抓好長三角生態綠色一體化發展的示範區建設，形成長三角高質量一體化發展的區域經濟布局
在現有行政區劃體制下，長三角各省市的行政壁壘越來越暴露出相互之間的隔離和競爭多於合作的問題。長三角區域內資源優化配置與區域共同市場建設碰到瓶頸困難，導致深層次的一體化在推進中阻力重重。長三角生態綠色一體化發展的示範區可以在重點領域、平台合作、資源整合、合作機制等方面開展有益的探索，促進區域經濟布局的優化和區域高質量一體化發展。
首先，深入推進環保、交通、公共服務等領域的合作，為區域經濟布局優化創造基礎條件。打造生態綠色一體化示範區，必須把生態環境綜合治理合作放在重要位置，探索統一規劃、統一標準、統一監督執法，實現長三角區域環境的「共商、共享、共治」。在交通基礎設施領域，除了打通省際斷頭路、完善公共交通線路、取消高速公路省界收費站之外，重點抓好交通規劃對接、跨省軌交建設，為上海拓展長三角一體化新空間和周邊城市融入上海都市圈提供條件。提升長三角地區公共服務領域一體化質量，需要加強醫衛、養老專業人才的域內柔性流動，推動優質醫衛養老資源區域內均衡布局，弱化區域內資源內耗和惡性競爭。
其次，探索區域合作平台建設，形成區域經濟布局優化的重要支撐。一方面，建設產業園區合作平台和科技資源共享服務平台，明確各地產業發展特色，積極探索產業鏈的對接與融合發展；促進技術、資金、人才等科創要素在區域間自由流動。另一方面，建設政府間的政策與信息服務合作平台。推進各地政務數據的開放與共享，逐漸整合政府公共服務信息，建立公共服務信息平台，並運用大數據、雲計算等信息技術，提升信息應用效率；同時搭建各部門政策溝通平台，積極開展長三角各地政府部門在戶籍、產業、財稅、金融、投資、社保等方面政策的信息公開、溝通與協調等，促進政策標準的銜接與一體化。
再次，圍繞各地資源優勢，開展資源整合，為區域經濟布局優化提供發展合力。長三角地區三省一市各有自身資源優勢：上海在金融、國際化方面具有優勢，江蘇製造業的基礎雄厚，浙江優勢在於民營經濟、互聯網產業，安徽的創業創新群體數量龐大。近年來，隨著上海商務成本的提高，產業向服務業為主的結構轉型，但是土地空間的不足制約著上海產業的轉型與發展。未來，長三角生態綠色一體化發展的示範區應從上海都市圈的建設出發，在三省一市交界處探索發揮各地資源優勢，探索建立新的利益共享機制，促進江蘇、浙江臨近中小城市與上海的資源共享，加快上海都市圈建設。
最後，探索採取行政與市場手段相結合，形成促進區域經濟布局優化的新機制。市場化形式的區域合作，是堅持以企業為主體，讓企業按照市場規則，採取戰略聯盟、股份制合作以及企業合併等，建立合理的利益分配機制，從而解決跨區域經營的障礙矛盾，推動長三角一體化重大項目合作的順利開展。在產業領域，長三角生態綠色一體化發展的示範區可以探索建立長三角各地參股的股份制項目建設與營運主體，開展重要產業、重大項目的合作開發、建設與運營；在公共服務領域，以「聯盟」和「聯合體」等為抓手開展合作，探索建立醫療服務新模式，實現資源共享、優勢互補、合作共贏。同時，繼續優化現有「三個層次、四個座談會」的政府間合作協調機制，完善地方政府間財政和稅收分享機制，形成有效促進長三角區域經濟布局優化的體制機制。
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