美智庫：美國2020財年軍力建設與戰略背景
9月30日，美戰略與國際研究中心研究員馬克·坎西安發布報告《美國2020財年軍力建設：使軍力建設與戰略匹配》，分析了2020財年軍力建設的戰略與預算背景，評論了戰略、預算與軍力計劃，以及未來維持部隊水平面臨的風險。
主要內容
美國2020財年預算繼續增加國防開支，使美國軍隊與以大國競爭為重點的國防戰略保持一致；2020財年預算將優先發展現代化能力，與中國和俄羅斯開展競爭，並保持2017財年～2019財年預算中要求的較高水平的戰備能力建設；採用應對大國衝突與維持日常部署和地區衝突相結合的「高-低」混合作戰方式。2020財年預算延續了2017年時任國防部長馬蒂斯設定的優先事項，包括：維持現有戰備能力；加強現代化建設，填補現有的差距，增強與俄羅斯和中國等大國競爭的能力；擴展部隊結構。
批評與競爭觀點
缺乏部隊建設戰略經費。美參謀長聯席會議主席鄧福德表示，每年需增加3%～5%的國防戰略預算資金。美國防戰略委員會支持國防戰略的廣泛目標，但批評了國防戰略所作的諸多權衡，強調了在創新和聯合實驗方面的投資不足以及缺乏對「灰色地帶競爭」的關注。報告指出，「國防戰略沒有提供足夠的資源，美國已接近戰略破產的邊緣，其『手段』與『目的』嚴重脫節」；戰略必須與國防發展項目和資源關聯，開展與當前戰略相關的活動，如應對中、俄長期競爭；應對來自朝鮮、伊朗和全球恐怖主義的威脅；使用穩健的前沿部署力量維持全球聯盟架構等。
預算調整不完善。預算保留了過多的遺留力量和系統，在資助和部署該戰略所需的各種先進技術方面沒有採取足夠積極的行動。分析人士主張削減開支，為更多的現代化建設項目提供資金。
過於關注大國衝突。當前世界處於一種持續發生衝突的狀態，美國需做出持續反應，關注「下一場戰爭」。報告指出，2020財年預算草案將不會減少對反恐和非常規戰爭力量的支持。
面臨風險
未來預算缺乏實際增長。隨著新舉措和計劃的提出，將產生一些必須投入的資金需求，這些預算的增加將抵消對現有項目的削減。特朗普政府一直表示，通過削減日常開支和基礎設施為這些新舉措買單，但該計劃並不容易實施。
維持公眾和政治支持。國防努力的程度取決於美國人民的支持程度。當前公眾輿論雖支持特朗普政府採取的措施，但如果軍隊捲入不受歡迎的衝突行動，公眾輿論可能會惡化。
國會採取的行動
2020財年和2021財年的預算。2020財年預算為國家安全撥款7380億美元，高於政府2019財年預計的7330億美元。而美國防部正在制定的2021財年用於國家安全的預算協議撥款7405億美元，僅增加25億美元。為滿足預期商定的預算標準，美國防部將不得不進行深度預算削減為新項目創造空間。
預算控制法案。2011年的預算控制法案設定了10年的預算上限，該時間段將在2021財年結束。美參眾兩院的民主黨人都明確表示，將高度重視為國防項目提供的資金。
來源 ：美國戰略與國際研究中心網站/圖片來自互聯網
軍事科學院軍事科學信息研究中心 張明月
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