美智庫建議 美國防部增強生物威脅應對能力
編者按
2019年6月27日，美國戰略與國際研究中心（CSIS）發布《美國防部在衛生安全中的作用》報告（下稱《報告》），概述了美國防部的衛生安全現狀，指出美國防部應快速增強生物威脅應對能力，並給出相關建議。
現狀
自冷戰以來，美國防部衛生安全能力建設主要沿著打擊生物武器和部隊衛生防護兩條路徑發展。國防部的衛生安全職能由多個機構承擔，但由於缺乏協同，其生物防禦工作長期受到阻礙。自2018年以來，美國積極採取戰略舉措，國防部衛生安全內部協作得到加強。
一是將「生物威脅降低計劃」（BTRP）擴展至應對全譜生物威脅。美國防部「生物威脅降低計劃」工作重點已從應對生物武器，擴展為應對全球範圍內各類蓄意、意外和自然生物威脅。「生物威脅降低計劃」資助項目主要通過國際合作支持生物監測能力建設，不斷加強民用和軍事衛生系統的早期預警。
二是傳染病監測和研究機制發揮重要作用。美武裝部隊衛生監測處「美軍全球新興感染監測系統」（GEIS）是國防部運行的一個全球公共衛生、傳染病研究和疾病監測網路，與國防部海內外相關機構密切合作，提供全球傳染病威脅信息，保護美國及其盟友免受新興傳染病侵襲。「軍事傳染病研究計劃」（MIDRP）重點支持最可能影響軍事作戰的疾病診斷、疫苗和藥物開發以及疾病傳播媒介控制。
三是積极參与全球衛生安全工作。美國防部將其衛生安全活動與國際協議行動方案結合，在具體實施時融入軍事作戰階段模型（戰力部署-威懾敵人-奪取主動權-主導戰場-穩定地區-恢復民間政府），為美軍提供衛生防護並協助其他國家提高衛生安全能力。
主要建議
鑒於各種生物威脅層出不窮，《報告》提出以下建議：
一是將衛生安全列為國防部優先事項。實施領導力發展項目，使軍事和文職人員始終將生物威脅列為國家安全問題；將衛生安全視為國防部全球部隊管理能力，並納入軍種部署計劃。
二是持續支持國防部生物研發項目。持續資助軍事傳染病研究實驗室等機構，對抗高危致命性疾病；繼續擴大「生物威脅降低計劃」的職能，提高發現新興高危傳染病並遏制其擴散的敏捷性。
三是將全球疾病監測網路列為核心能力。為國防部全球疾病監控工作相關機構和計劃項目提供持續資助，包括海外軍事傳染病研究實驗室、武裝部隊衛生監測處、「全球新興傳染病監測系統」「生物威脅降低計劃」等。
四是充分發揮《全球衛生安全議程》作用。通過該議程及其他國際協議，加強國際合作，為地區作戰指揮官安全合作計劃等工作提供持續經費支持，不斷提高夥伴國家衛生系統效力。
五是擴大演習範圍並開發新想定。開發全國範圍的高危傳染病傳播想定，制定國防部參與衛生安全想定的演習機制，要求國防部高級領導參與演習，將生物事件納入地區作戰指揮官演習計劃，切實將國防部的能力、局限性和要求納入整個演習想定。
主要認識
一是積極採取戰略舉措，美國防部衛生安全工作協同性正在加強。長期以來，美國防部在生物威脅預防、監測和應對等方面成效顯著，但也存在組織結構問題帶來的協同障礙。2018年以來，美國從戰略層面加強生物防禦工作的協作與集成。2018年美國《國防戰略》明確指出生物威脅的重要性；《國家生物防禦戰略》及後續實施計劃為協調各組織機構制定了路線圖；國防部內部也成立生物防禦聯合工作委員會消除協作障礙。
二是面向全譜生物威脅，生物武器防控和部隊衛生安全工作趨於融合。美國《國家安全戰略》明確提出要從源頭上解決美國面臨的蓄意攻擊、意外事故和自然爆發的各種生物威脅，更加強調生物武器防控和部隊衛生安全防護的相似性。
三是藉助國際協議，全球生物威脅監測能力不斷提高。美國防部通過參與《國際衛生條例》《全球衛生安全議程》等國際協議，將「生物威脅降低計劃」「軍事傳染病研究計劃」等國防部計劃項目與其結合，在全球範圍內開展生物威脅監測和高危病原體研究。
來源 ：美國戰略與國際研究中心/圖片來自互聯網
系統工程研究院系統總體研究所 郝繼英
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