Boris的新脫歐協議有多難談？差點因為衛生巾問題談崩！

天下 10-19

脫了三年都沒脫成的英國脫歐，這次似乎迎來了最接近尾聲的一回。

相比於在位三年的特蕾莎·梅，鮑里斯上任才短短七十多天，就拿下了要求頗多的歐盟，那他到底是提出了一份怎樣的新協議呢？

一、新協議有啥不一樣？

實際上，這份與歐盟達成的新協議並沒有多「新」，大部分內容還是繼承了特蕾莎·梅舊協議的衣缽，只不過，鮑里斯在其基礎上做出了一定的變通和修改。

特意節選了大家比較關注的幾條說明一下。

1、跟之前特蕾莎梅協議相同的部分

1）終止人員往來自由

與特蕾莎的協議一樣，這份新協議也明確表示，在英國脫歐後，原有的歐盟成員國之間居民往來自由的權力將結束。

按照歐盟法規定，持有任何歐盟國家簽發的歐盟長久居民身份（即long-term resident of EC，是由歐盟成員國家簽發的一種身份）的人，可以自由在所有歐盟成員國、歐洲經濟區成員國和瑞士自由工作、經商、居住和學習。該身份的持有人及子女到任何歐盟國家學習，均享受當地公民的學費待遇。

而隨著英國脫歐，這一歐盟居民往來自由的便利也將不再適用於英國境內，屆時滯留英國境內的歐盟公民在緩衝期結束後可能會成為「黑戶」。只有在對方範圍居留超過一定時限的，可以進一步申請長期居留的許可。

為了解決這一問題，英國內政大臣帕特爾(Priti Patel)近期也宣布了基於行業需求的新「積分」移民體系計劃，來填補脫歐後在英國的歐盟公民身份認證的空白。

2）「分手費」不變

在這份新協議中，英國脫歐要付給歐盟的380億英鎊「分手費」的計算方法、付款方式和費用總額也沒有改變。

3）公民權利保障

雙方承諾將保護對方國籍的公民權利，即保障居住在歐盟的英國公民和居住在英國的歐盟公民的權利將得到永久保護。

4）國防安全

新協議在未來加強國防安全和合作方面（例如英國參與歐洲防務項目）的條款也與以前保持一致。

5）農業和漁業

英國將放棄歐盟的共同農業政策和共同漁業政策，並重新控制其領海。

6）過渡期時長

與特蕾莎·梅一樣，鮑里斯也同意將過渡期延長至2020年底，在此期間，英國的所有政策幾乎不會有什麼變化，這將為未來貿易關係的談判留出時間。

除了這些沒有變動的內容之外，這份新協議在關鍵的幾個地方還是有所不同的，這些不同點歸納起來分別是海關關稅、單一市場、增值稅以及北愛議會每隔四年的投票權。

2、鮑里斯的協議不同的地方

1）海關關稅

在這份協議尚在保密談判期間，其實外界就已經猜出了鮑里斯在海關關稅方面的做出的讓步和妥協，可以說，歐盟之所以最終能夠同意鮑里斯的新協議，與首相在這塊兒的讓步密不可分。

按照新協議規定，從法律上講，北愛爾蘭將仍是英國的關稅領土，並將受益於新貿易協定中商定的任何較低的進口關稅，但同時，北愛仍將適用歐盟的海關和關稅規則，歐盟將對從英國其他地區運往北愛爾蘭的貨物徵收關稅，以便這些貨物抵達愛爾蘭時都符合歐盟的規定，這項協議將由歐洲法院(European Court of Justice)監督執行。

此外，英國和北愛爾蘭之間貨物的海關檢查將由英國當局在港口進行，也就意味著在北愛爾蘭將不會有大的海關檢查，取而代之的是所有的貨物將在英國進行檢查。

鮑里斯此次提出的替代方案其實是一種雙重關稅計劃，也就是常說的經濟特區的概念，即讓北愛爾蘭既受到歐盟商品關稅的約束，也處於英國海關的管轄範圍內。

該計劃還包括賦予企業申請關稅補償的權利，即如果這些商品隨後不出口愛爾蘭，而是留在北愛爾蘭（也就是留在英國），那麼接收它們的企業將有權力獲得歐盟的關稅退稅。

不同於特蕾莎協議中將英國整個置於Backstop中，這張新協議允許英國設定自己的關稅，並為新的貿易協定打開大門。就像鮑里斯說的，北愛爾蘭將「作為聯合王國的特色部分」離開英國。

2）單一市場

按照新協議規定，北愛爾蘭將遵守歐盟關於商品和農業的規定。這份長達64頁的新協議的大部分內容都是歐盟有關汽車、藥品和食品的規定，北愛爾蘭在脫歐後必須遵守這些規定。

這是鮑里斯在談判開始前就做出的第一個重大讓步，並且就這一條款已經與北愛民主統一黨達成一致。就像最初的backstop一樣，當涉及到大量的農業和工業產品監管時，鮑里斯的協議其實是讓北愛爾蘭留在了單一市場內。

但是，如果沒有這樣的安排，北愛的邊境貿易問題將是「無解的」，所以，業界認為這也是鮑里斯為了協議脫歐所做出的必要的妥協。

3）增值稅

按照新協議的規定，英國脫歐後，北愛爾蘭將遵守歐盟的增值稅規定。從理論上講，這將使北愛爾蘭不可能像英國其它地區那樣，將增值稅降至歐盟最低水平以下。

而必須跟歐盟區域保持一致。

因為北愛和愛爾蘭之間不設置邊界，如果兩邊增值稅率不同的話，勢必會導致市場上兩邊產品價格不同。比如同樣是 1歐元的東西，如果歐盟增值稅率20%，英國10%的話，那麼在愛爾蘭這個東西就要賣1.2歐元，而在英國只賣1.1歐元。

那麼就會導致愛爾蘭地區的人專門跑來北愛地區採購貨品，在通過沒有邊界檢查的邊境運回愛爾蘭，導致偷稅的發生。

而如果雙方的增值稅保持一致，就可以堵上這個漏洞。

然而，只有一個例外，那就是女性衛生用品。北愛和愛爾蘭的稅率可以不同。就為了這個問題，成了這次歐盟協議談判中最後一個難談的部分。這個我們文章後面會提到。

4）同意北愛議會每四年一次討論一次是否繼續存續這個安排

新協議也解決了我們之前說的北愛議會投票權的問題，即如何讓北愛爾蘭議會對英國脫歐後的這些安排有發言權，最終，雙方談判代表敲定了一套複雜的制度，讓北愛議會有機會在英國脫歐過渡期結束的4年後，就海關和監管安排進行投票。

那麼，這具體怎麼操作呢？

——英國脫歐過渡期結束4年後，北愛議會將有權力舉行簡單多數投票，決定是否繼續實施當前的海關和監管安排。如果議會投票決定廢除這一制度，將會有兩年的冷靜過渡期，兩年過後北愛回歸英國的懷抱；如果議會決定繼續沿用這一制度，四年後將有進一步的投票機會。

——屆時的投票將會產生兩種結果：1.簡單多數贊成，該制度將繼續執行四年；2.絕對多數贊成，這意味著民族主義者（nationalist）和統一主義者（unionist）都將支持這一制度，這種情況下，該制度可以繼續執行8年。

——如果北愛議會選擇不開會，或者不舉行投票，那麼這些安排將自動保持不變。

雖說，協議最終談成了，但如「冰上舞蹈」，這份協議的談成也經歷了不少的挫折，甚至一度分崩離析。

二、談判的過程，從針鋒相對到互相讓步

只有勢均力敵的交鋒，才能帶來更加精彩的戲碼。儘管鮑里斯現在佔了上風，但就在一個月前，他也曾無比的焦頭爛額過。

就在一個多月以前，保守黨反叛議員與工黨聯手推動立法，通過了反無協議脫歐法案（The Benn Act），根據該法案，如果鮑里斯沒有在10月19日之前與歐盟達成脫歐協議，他必須向歐盟申請將脫歐延期至2020年1月31日。如果歐洲理事會(European Council)提議將脫歐延期至另一個日期，那麼首相必須在2天內接受，除非下議院拒絕。

不得不說，這份法案確實成為了首相實現自己脫歐承諾的最大掣肘。

當然，也有人認為，就是這個法案使談判陷入了僵局。

它的提出讓歐盟成功的從無協議脫歐的危機中解套，也給了歐盟更多的底氣與英國抗衡。對歐盟來說，有了反無協議脫歐法案的保險，他們大可以在談判中增加籌碼，即使最終沒有得到鮑里斯的同意，大不了繼續延期，對歐盟來說，損失也是最小的。

這大概也是為何鮑里斯要戲稱這個法案為「投降法案」的原因了。

不過，置之死地而後生，如果沒有這件事的刺激，我們大概也看不到鮑里斯「不成功便成仁」的鐵腕。

在與自己的助手們討論後，鮑里斯很快得出結論：

沒有規避法律的特定方法，想要解除頭上的緊箍，要在10月31日脫歐，那就談出一個協議來！

儘管外界覺得在如此短的時間內談出協議並不可能，畢竟特蕾莎·梅談了三年都沒談出，但在剖析處境後，鮑里斯顯得十分自信，他甚至告訴助手，「留歐派議員認為他們把我鎖在了馬里亞納海溝底部的棺材裡，但我不確定他們對形勢的解讀是否完全正確。」

說干就干！

但歐盟似乎並不買賬，德國總理默克爾（Angela Merkel）在與鮑里斯的電話會談中甚至一度發飆，並措辭激烈的表示，「除非鮑里斯同意讓北愛爾蘭永遠留在歐盟，否則他將永遠無法達成協議。」

鮑里斯並沒有死心，而是很快調整了思路。

既然歐盟的領頭羊拿不下，那就從受協議影響最大的愛爾蘭入手。

儘管，外界並不看好這次約會，但這次約會後，事情出現了轉機，雙方也提出了一份重大協議框架。

在邊界的問題上，英國和愛爾蘭雙方都進行了折衷和妥協。

瓦拉德卡爾同意放棄「北愛邊界兜底方案」（Backstop Plan），並接受北愛爾蘭可以退出歐盟關稅同盟。

但天下沒有免費的午餐，這次談判的代價就是，鮑里斯必須承認北愛爾蘭將留在歐盟單一市場，並且不會在邊境進行海關檢查。

雖然，誰也不知道在桑頓莊園秘密約會的細節是什麼，但這次兩國首腦的見面卻成為了脫歐協議談判得以繼續的轉折點，在愛爾蘭人滿意的情況下，歐盟終於願意再次介入。

隨後，英國脫歐談判代表斯蒂芬?巴克萊和歐盟脫歐首席談判代表米歇爾?巴尼耶作為雙方代表，正式拉開了脫歐談判的序幕。

經過幾天緊張的談判，從簽證、執法到關稅和國家援助，談判代表們對每個問題都進行了深入討論。

然而，直到最後一刻，阻止協議談成的，居然是一個原本不太起眼的稅 -- 女性衛生用品稅！

而這個稅，成了最後一個懸而未決的「敏感」問題。

為什麼？因為我們之前提到，為了保證北愛和愛爾蘭之間稅率一致，英國和歐盟同意在北愛爾蘭的增值稅維持跟歐盟同樣的稅率。（可以參考前面協議里增值稅一條的具體解釋）

然而，在女性衛生用品的增值稅上，遭到了北愛DUP黨的強烈反對，雙方的爭議一度讓談判陷入了僵局。

那麼，為什麼大家對這個問題爭執不休呢?

這是因為，鮑里斯曾承諾會在英國脫歐後，會廢除歐盟對衛生產品徵收的5%的增值稅。

然而，按照新的協議，在英國脫歐後，北愛爾蘭將遵守歐盟的增值稅規定。也就是說，北愛的女性衛生用品，在未來仍需要繳納這5%的增值稅，無法享受鮑里斯承諾的稅收優惠。

這也是大家存在分歧的原因：歐盟認為增值稅的統一是南北貿易順利進行的必要條件，但DUP覺得這使得北愛不同於英國其它地區，而且給北愛女性增加了更多的負擔。

雙方一直僵持不下，最終分道揚鑣。

隨後，DUP甚至發布聲明，表示無法支持鮑里斯的提議，談判再次無果而終。

再三考慮後，鮑里斯做出了重大決定，不管DUP會不會支持，都將推動協議的達成。

當然，為了不讓DUP有太多的抱怨，鮑里斯也做出了一些努力。

直到這周四上午，他兩次致電歐盟委員會主席讓-克洛德?容克(Jean-Claude Juncker)，要求對北愛的女性衛生產品實施特別的「稅負減免」。

歐盟，最終同意了。

於是，就在鮑里斯通話結束不到一個小時後，英國和歐盟同時宣布：英國脫歐新協議達成！

雙方彈冠相慶，奔走相告這個好消息，英鎊也應勢一飛衝天。

但是，這並不代表著劇情就此落下帷幕！

接下來，這份協議還要在各自的議會中通過，對於歐盟來說，這也許就是走個過程，所有的分歧其實在談判中都已經達成默契或者共識，但對於鮑里斯來說，接下來議會這一關，卻並不輕鬆。

三、分歧仍難彌合

雖然鮑里斯已經與歐盟談妥了協議，但還要經受英國議會這一關。

昨天，在協議談出後，為了助攻鮑里斯，歐盟委員會主席容克第一時間表示，英國脫歐進程將不會延長至10月31日之後。

言下之意，英國議會只剩下兩個選擇：要麼同意鮑里斯實現有協議脫歐，要麼拒絕從而如期無協議脫歐，為英國硬脫歐背黑鍋……

但對於容克的「神助攻」，歐盟另一位大佬立馬站出來「拆台」。

歐洲理事會主席唐納德?圖斯克(Donald Tusk)卻對外宣稱，他拒絕排除英國進一步延長脫歐日期的可能性，並表示，他將與歐盟27個成員國就英國延長脫歐日期的請求進行磋商。

如果鮑里斯的協議沒有通過議會，那麼歐盟成員國將有可能批准英國脫歐延期，以避免出現破壞性的「無協議脫歐」的發生。

那麼，圖斯克為什麼會有這方面的擔心呢？

一是因為，他的這份協議與特蕾莎·梅的協議高度相似，而特蕾莎的協議當初也是和歐盟談好後，卻在英國議會遭遇了「否決三連擊」，最終無果而終，所以人們普遍擔心鮑里斯會重蹈覆轍；

二是因為，這份協議想要通過議會，必須要獲得足夠多的支持票數，這對於已經失去了多數議席的保守黨來說，並不容易。

除了以工黨為代表的部分反對派議員會「為了拒絕而拒絕」之外，曾經堅定支持鮑里斯的DUP也早已心生間隙。

在談判結束的採訪中，DUP副主席奈傑爾·多茲（Nigel Dodds）就表達了自己的不滿，並諷刺鮑里斯太過急於求成，不惜任何代價。

當然，DUP主席阿琳·福斯特（Arlene Foster）的表情也相當凝重，大概也沒有料到鮑里斯會做出如此「讓步」。

不過，從DUP事後的表態來看，如果沒有什麼好的條件，他們恐怕不會輕易支持這份協議。

本周六，鮑里斯就要面臨下議院的投票。那屆時，他怎麼獲得足夠的票數呢?

四、足夠的票從哪兒來？

議會這關有多難？

很難！鮑里斯的前任特蕾莎·梅就曾三次倒在了這一關上。

按照政府程序，鮑里斯必須獲得320名議員的支持，才能贏得下議院的投票。

從目前議會的票數來看，保守黨票數為287票，工黨為244票，SNP和綠黨威爾士黨加起來40票，自民黨18票，DUP10票，其他各黨47票。

如今，工黨和自民黨大部分持反對意見，SNP，綠黨威爾士黨本就是全部反對，那麼，鮑里斯又該如何在DUP不支持的情況下，獲得320票呢？

1、堅定的保守黨議員——259票

目前有287名保守黨議員有資格在下議院投票。

在這些人中，約有257人曾投票支持特蕾莎·梅(Theresa May)的協議，預計現在會投票支持新協議。但不到投票的最終關頭，誰也不能確保萬無一失。

據報道，為了團結軍心，讓以往支持自己的議員繼續堅定地投下支持票，鮑里斯還親自打電話給他們，與他們討論提案。

而且，鮑里斯還派出包括邁克爾·戈夫（Michael Gove）在內的幾員大將，開展了投票吹風會。

此外，為了對這259票穩操勝券，鮑里斯除了撒糖，也不忘開炮。

據英媒爆料，鮑里斯也私下警告過保守黨議，如果他們不支持協議，就會被被開除保守黨黨籍。

2、保守黨內部硬脫歐派ERG——28票

在保守黨的選票中，還包括28名脫歐派組織「歐洲研究組」(ERG) 的強硬派成員

不同於前任首相的艱難處境，鮑里斯得到了他們的支持。

據報道， ERG現任主席史蒂夫·貝克（Steve Baker）和前任主席Jacob Rees-Mogg都在脫歐協議談判中聲援過鮑里斯，表示一旦協議在歐盟通過，他們也會在議會率先表率支持鮑里斯。

Jacob Rees-Mogg還呼籲全體成員都要支持這份協議，並表示，「這是一個非常令人興奮的協議，消除了不民主的』北愛邊界兜底計劃』，兌現了首相的承諾。」

除了兩屆主席的表態，目前，已經公開表示會支持鮑里斯協議的議員有：彼得·伯恩（Peter Bone）、安德魯·布里根（Andrew Bridgen）、伯納德·詹金爵士（Sir Bernard Jenkin）和安德里亞·詹金斯（Andrea Jenkyns）、特蕾莎·維利爾斯（Theresa Villiers ）和詹姆斯·達德里奇（James Duddridge）等。

不過，仍有多名ERG成員表示不會支持鮑里斯的協議，除非DUP先點頭同意。

但即使ERG全部成員都與其他保守黨議員們站在同一陣營，鮑里斯仍需要30多張選票才能在下議院獲得多數席位。