報！10月31號又脫不了歐了啊！Boris敗走議會，準備大選！

常聽人說，想要從政，你首先得擁有一顆超級強大的心臟。

這話一點也不假，因為即使是在和平年代，各國政壇也是瀰漫著看不見的硝煙，用風雲詭譎、變化多端來形容一點也不過。最近，英國首相鮑里斯的遭遇便充分證實了這一點。

本來，歷經千辛萬苦終於從歐盟「取得真經」的鮑里斯，離如約帶領英國人民脫歐只差最後一步了，但就是這「最後一哆嗦」，甚至讓鮑里斯都有點開始懷疑人生。

上周六，原本意氣風發打算將協議交付議會投票的鮑里斯，被半路殺出的Letwin修正案打了個措手不及，鬱悶的保守黨人們甚至在議會中途便憤然離席。

面對法律的約束，鮑里斯不得不給歐盟寫信申請脫歐延期，但向來不走尋常路的首相繼續劍走偏鋒，關鍵時刻使了招「明修棧道暗度陳倉」，申請延期的信寫是寫了，但不僅沒有署名，還多寫了一封，表達不想延期的真心，雖說臉皮夠厚，但也給自己留下了「閃轉騰挪」的空間。

面對這波操作，歐盟自然也要手段升級，不僅沒有明確表態，還提出了所謂的「彈性延期」概念，不過，這也算給了鮑里斯時間來「搞定議會」。

於是，本周一，鮑里斯再次嘗試在議會發起協議投票，結果，遭到了下議院議長「Order哥」約翰·伯考（John Bercow）的否決，「留歐派」的伯考看來早就下定決心，要以一己之力，改變脫歐進程。

但縱使前路坎坷，脫歐的坑還要繼續填。

周一晚間，越挫越勇的鮑里斯終於甩出了完整版的脫歐協議法案的草案，並打算正式開啟立法進程了。

一、脫歐協議法案出爐

直到本周一晚8點，鮑里斯的完整版脫歐協議草案（The Withdrawal Agreement Bill ）才終於浮出水面。

這個法案，我們之後簡稱為WAB。

所謂的WAB呢，就是以法律的形式來執行脫歐協議，也就是說，一旦WAB在議會正式批准通過，將不再是一個簡單的協議了，而是具備法律效力，脫歐也就是板上釘釘的事了。

關於WAB的大體內容，我們在之前的文章中也說過，基本上是在繼承了梅姨的衣缽的情況下進行了一定的變通和修改，比如，「四年一界」、「同意北愛議會有發言權」等等。

但由於之前的協議一直處於保密狀態，所以在正式的WAB公布後，大家都注意到了一個不爭的事實，那就是——這份草案真的相當的長，相當的複雜！

這版WAB共計110頁，外加一份125頁的解釋性文件。總共分為5部分，涵蓋了政治、經濟、金融、就業、生活、教育、旅遊等多個方面，其中不乏很多敏感的法律問題。

這無疑增加了立法的難度，而且，到目前為止，大家對包括「過渡期」、「390億英鎊分手費」、「歐盟公民永居權」、「北愛爾蘭協議」等幾個關鍵領域仍存巨大的分歧。

此外，想要立法，並不是政府宣布後簡單地投一次票就行了，謹慎的英國人民還發明出了一讀，二讀，三讀，可能大家對這個不是很熟悉，但這都是議會立法的一個必經的過程。

簡單來說呢，就是政府想要在英國立法，就必須在議會經歷三次投票。

昨晚的投票雖然被伯考給否了，但這份協議法案的「一讀」相當於已經完成。

但是接下來，這份草案還要經歷二讀，三讀，以便敲定所有的細節，甚至還有一些預想不到的情景。

下圖是就是立法程序的過程，也可以看出要完成這個立法有多麻煩。

那麼，問題來了~

目前距離脫歐，就是算上這個周末，也只有短短的9天了！

想要在阻力這麼大，時間這麼短的情況下通過這麼一份100多頁的脫歐協議法案的立法，鮑里斯又打算怎做呢？

二、鮑里斯的計劃

立法的過程如此複雜，而脫歐的日子又近在眼前，彌合分歧是一方面，最關鍵的還是先解決時間問題。

為啥說時間是目前最棘手的問題呢？

這是因為，按照《憲法改革和治理法案》(CRAG)的規定，一項國際條約（例如脫歐協議法案）必須要在議會進行至少21天的審議後才能最終批准。

當然，已經多次劍走偏鋒的鮑里斯自然也不會在這件事上循規蹈矩，為了消除這一矛盾，鮑里斯發起了一份關於時間表方案的立法動議，希望藉此「取消」時間的限制。

也就是說，鮑里斯提出了一個關於立法的特殊時間表。

在這個時間表下，議會的議員們將要加班加點，甚至連續兩天討論到凌晨1點，也要在本周之前，把整個立法流程走完！

如果這個方案的動議在議會投票通過，那麼鮑里斯就能加班加點完成立法進程。

因此，按照鮑里斯的計劃，未來三天的議會流程將是這樣的：

周一：一讀，法案提出，目前已完成。

周二：二讀，議員們第一次有機會就法案進行辯論，並投票是否支持該法案。如果脫歐協議法案在二讀中通過，將立刻進入專業委員會審查階段。

隨後，下議院將立即就鮑里斯的加速立法的時間表動議進行投票，該動議規定WAB必須在本周五之前完成下議院立法的各個階段。

周三和周四：委員會審查階段，將對法案進行詳細審查。議員們可以針對法案提出各種修正案，並對修正案進行辯論和投票。

然後法案進入報告階段，在進入三讀之前，議員們會最後一次投票決定是否批准該法案。

周五：三讀，如果法案獲得批准，它將被移送上議院開始類似的審查程序，鮑里斯將敦促上議院以最快的速度完成審查流程。

當然，這個方案本來就很長，不管是真心為了協議好，還是假意為了阻撓脫歐，自然招來了很多議員的抱怨。

大家紛紛表示：這麼短的時間，哪能仔細審查該法案的條款呢！

也有議員提及了《羅馬條約》和《馬斯特里赫特條約》，聲稱上述條約在下議院都是經過20多天才最終通過，鮑里斯的要求簡直「強人所難」。

反對派更是對此大做文章，宣稱鮑里斯在強逼議員就範。

雖然反對的聲音很多，但鮑里斯似乎不為所動，政府給出的回復也是：事急從權，特殊時期應該行特殊手段，時間不夠可以通宵加班啊！

不過，根據鮑里斯的「特殊時間表」，下議院將迎來格外忙碌的幾天.

當然，最關鍵的還是接下來議會計劃舉行的幾場投票，可以說，如果其中任一一場輸了，鮑里斯都將很難實現自己的承諾。

三、關鍵性投票及後果

按照鮑里斯的計劃，接下來的立法流程將在三天內完成，在這三天里，議會也將進行多輪投票，主要分為三種：

一是關於脫歐協議草案（WAB）本身的立法投票；

二是關於政府時間表方案的立法動議投票；

三是反對派提出的「破壞性」修正案投票。

下面，我們分別看一下這幾場投票的重要性和後果。

1、二讀和三讀投票

如果這兩場投票不通過，意味著整個脫歐協議法案被議會否決。

那麼意味著鮑里斯在10月31日按照新協議帶領英國脫歐的夢想將大概率化為泡影。屆時，歐盟為了消除無協議脫歐可能帶來的巨大影響，肯定會第一時間同意延期。

然後，不信任投票、提前大選甚至二次公投都會接踵而至，英國政壇又將進入一個混亂無序的輪迴。

所以，這兩場投票可以說是決定脫歐協議法案「生死」的投票。

2、時間表方案投票

按照鮑里斯的計劃，本周二晚上下議院將就一項時間表方案動議（vote on a programme motion）進行投票，該動議將規定WAB必須在周五之前完成下議院的各個階段，這對於鮑里斯能否在10月31日脫歐至關重要。

因為只有這場投票獲得通過，鮑里斯才有可能於10月31日帶著一份協議順利脫歐，即使後面因為時間來不及導致「技術性延期」，也對鮑里斯的執政生涯沒有任何負面影響，他依然會以「守信的人民英雄」的形象贏下接下來的大選。

而假如這個時間表方案的投票失敗了，那就意味著鮑里斯肯定沒法兌現10月31日帶領英國脫歐的承諾.

所以在投票前，政府發言人對媒體記者說道：

「如果議會再次投票否決該項時間表動議，同時歐盟又允許脫歐延期的話，那麼我們將撤銷該法案的立法進程。直接開始準備在聖誕節前發起提前大選。」

所以，時間表方案投票，可以說至關重要。

如果被反對，那就意味著英國無論如何無法在10月31日之前脫歐。而英國政府之前又已經向歐盟發出延期脫歐的申請。如果歐盟同意的話，那意味著當前政府已經沒有必要繼續在這個協議上掙扎了。

因此，政府表示，如果時間表投不過，歐盟又進行延期的話。那就放下一切脫歐事項，直接準備大選。

3、修正案的投票

這裡的修正案指的就是，由國會議員提出的（一般來說是反對派議員），對鮑里斯的脫歐協議草案進行「某種修改的」提案，如果修正案投票獲得通過，鮑里斯將按照議會的要求對自己的草案進行修改。

這也說明，修正案的投票決定著鮑里斯千辛萬苦談下來的協議的「完整性」。

目前來看，反對派們極有可能會將保持關稅同盟和發動第二次公投作為修正案引入此次的脫歐協議法案中，如果這兩個修正案中任何一個獲得投票通過，對於鮑里斯來說都是不可接受的，彼時的脫歐協議就會「變了味兒」。

所以，這兩項修正案都遭到了政府的強烈反對，政府曾表態，如果其中任一項修正案獲得通過，政府就有可能完全取消脫歐協議法案的立法進程。那個時候，相當於鮑里斯這幾個月的努力都將「付諸流水」了。

而今天，鮑里斯就迎來第一個重要的投票，為了能夠贏下第一仗，鮑里斯一直在努力奔走，試圖拉到足夠多的選票以達到自己的目的，並承諾只要協議的第一場投票通過，他就有希望在10月31日之前帶領英國順利脫歐。

四、重大失敗，10月31日脫歐無望？

本周二，鮑里斯迎來了脫歐協議草案的二讀，這一天的議會議會也被看做英國是否能於10月31日有協議脫歐的分水嶺，因為太過重要，而被大家稱作「泰坦尼剋星期二」（Titanic Tuesday）。

在投票開始前，鮑里斯似乎信心滿滿，政府發言人也曾宣稱，他們已經找到了足夠多的「票數」來贏下第一場投票。

而英國主流媒體似乎也看好鮑里斯在今晚的投票。

FT預測鮑里斯有5票領先，最終結果將是320票對315票。

Daily Mail預測鮑里斯將以3票勝出，最終結果是320票比317票。

那麼，今天的結果到底如何呢？

晚上7點，關乎脫歐進程的兩場投票如期而至。

第一場投票是關於議員是否支持鮑里斯的脫歐協議草案的二讀

投票結果，329票贊成，299票反對。草案二讀通過！

鮑里斯的政府贏下第一戰！

第二場投票是關於議員是否支持鮑里斯關於加速立法的時間表提案。

投票結果是：308票贊成，322票反對。

加速立法時間表的議案，被否決！

投票結果出來後，鮑里斯講話表示：

現在，他將等待歐盟，看看歐盟如何回應之前英國議會提出的延期脫歐的請求。

在此之前，一切立法工作將暫停。

而如今的英鎊走勢，也隨著今天白天各方的表態波動巨大。

在投票結果出來後，更是突然下跌。

五、脫歐未來走勢

如今，鮑里斯的脫歐協議法案二讀前的投票已經結束，這個結果相信很多人都難以接受。這已經意味著，英國政府不可能在10月31日如期脫歐。

但既然結果已出，接下來，鮑里斯還得繼續走下去。

現在，決定脫歐走向的皮球再次踢回給了歐盟，歐盟也必須在下面的兩個選項中做出選擇：

1、同意延期請求

假如，歐盟同意延期，那麼，鮑里斯後面的路肯定就不好走了，因為這相當於是走上了特蕾莎·梅的老路，反對派肯定會藉機發起不信任投票、提前大選甚至是二次公投，並持續施壓鮑里斯引咎辭職。

面對如此高壓，鮑里斯是「黯然離場」還是「卧薪嘗膽」通過大選機會再重振旗鼓都是未知數，唯一可以預見的是，英國脫歐大戲要劇終恐怕就困難重重了。

2、拒絕延期請求

假如歐盟拒絕了鮑里斯的延期請求，那麼，英國將會於10月31日如期無協議脫歐，屆時，相信這次拒絕鮑里斯協議的議員們都將成為「歷史的罪人」。雖然歐盟拒絕延期的概率非常小，但政治的事情誰又能說得清呢？

那麼在歐盟延期這件事情上，歐盟也有幾個可能的選項：

1 給一個1-2周的短延期。這也就意味著，給英國議會更多的機會，詳細的討論這個脫歐協議法案，從而看看立法能否得以通過。

對此，鮑里斯之前對歐盟表態：如果歐盟承諾，這個短延期將是他們給予的最後最後最後一次延期，那他可以接受。

但是歐盟很難做出這樣的承諾，因此鮑里斯可能直接以終止脫歐法案立法進程的方式拒絕這樣的短延期，從而逼歐盟給出長延期。

2 按照之前信里的要求，延期至2020年1月31日。這也就意味著歐盟給了英國足夠的時間，再次進行一場大選。 而根據大選的實際結果，看人民選出一個脫歐為主還是留歐為主的議會。

而如果進行長延期的話，脫歐的未來，將重新進入濃濃的不確定性。

鮑里斯真的能贏得民意么？現在的英國民眾還會支持脫歐么？那麼他們會支持一個脫歐的議會還是一個留歐的議會？

不過，不管未來如何，我們將持續關注並為您帶來最新的消息。

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