「管資本」為主怎麼管？國資監管改革路線圖明確

國有資產監管改革路線圖重磅出爐，明確了管資本的重點內容和路徑方式。

國務院國資委近日印發《關於以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》(下稱《實施意見》)。緊緊圍繞「管資本」這條主線，從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度，構建以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的工作體系。

北京大學法學院教授蔣大興表示，《實施意見》的出台意味著以管資本為主的國資監管改革進入了新的實施階段，是促進以管資本為主的國資監管職能轉變落地的重要舉措。

國資監管改革進入新階段

早在黨的十八屆三中全會上，就提出「完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管」。十九屆四中全會進一步明確要求，「形成以管資本為主的國有資產監管體制」。

而從2003年國資委成立，提出「管資產與管人、管事相結合」的監管思路，逐步形成中央、省、市三級國有資產監管體制，歷經多年改革發展，現階段國有企業的規模體量、資產證券化水平、集團化運作形態、市場化經營機制等，均比十多年前發生了深刻變化。

截至2018年，全國國有企業資產總額已達210.4萬億元，國有資本權益總額58.7萬億元。特別是國有控股上市公司的資產總額和營業收入佔比均超過60%、利潤總額佔比超過80%。

國務院國資委研究中心研究員周麗莎告訴第一財經記者，國資委監管的中央企業中，混合所有制企業戶數佔比約70％，上市公司資產、營收、利潤佔比與上述比例相似，已經進入了資產資本化、股權多元化的發展階段，對國有獨資、全資企業的管理模式已經不適用於國有控股、參股企業，對境內國有企業的管理模式也已不適用於「走出去」的國有企業。

周麗莎還表示，解決國資管理體制仍然存在的政企不分、政資不分的問題，消除國資監管越位、缺位、錯位的現象，進一步健全國有資產監督機制、優化國有經濟布局結構、提升國有資本配置效率，也迫切要求加快推進從管企業向管資本的轉變。

上海國有資本運營研究院發布的一篇評論稱，「管資本」是完善國資監管的必然選擇，也是貫徹競爭中性原則的必然要求。必須通過建立健全現代企業制度，按章程行權，對資本監管，靠市場選人，依規則運行，維護企業真正的市場主體地位。

蔣大興表示，如何進行「管資本為主」的轉型，仍然存在很多理解差異，《實施意見》從監管理念、監管重點、監管方式、監管導向等方面全面具體提出「管資本」戰略的實現方式，這對尊重國企的主體地位，讓國資監管回歸理性具有現實意義。

如何管：清單式、分類監管

具體而言，《實施意見》細化明確了管資本的實質內涵，可以總結為「五個聚焦、五個管好」。即聚焦優化國有資本配置，管好資本布局；聚焦增強國有企業活力，管好資本運作；聚焦提高國有資本回報，管好資本收益；聚焦防止國有資產流失，管好資本安全；聚焦加強黨的領導，管好國有企業黨的建設。

周麗莎表示，要通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，提高國有資本運營效率。以市場化的機制促進提升資本回報，充分授權放權，切實減少出資人審批核准事項，最大限度減少對生產經營活動的干預。

如何從以管企業為主向以管資本為主轉變，《實施意見》提出了「四個轉變」，分別是轉變監管理念，更加強調基於出資關係的監管；調整監管重點，更多著眼於國有資本整體功能和效率，加強系統謀劃和整體調控；改進監管方式，更加註重以產權為基礎、以資本為紐帶，通過法人治理結構履行出資人職責；優化監管導向，更加註重提升質量效益，引導企業加快轉變發展方式，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

「一方面進一步強調以管資本為主的要求，另一方面更加突出國有資產監督，明確了寓監督於管理的要求。這就需要我們以《實施意見》為基礎，進一步推動國資監管職能轉變，加強國有資產監管，防止國有資產流失，守護好全體人民共同財富；同時更好發揮國有資本投資、運營公司功能作用，加大對企業授權放權力度，賦予企業更多自主權，進一步強化國有企業市場主體地位。」國務院國資委副主任、黨委委員翁傑明27日在國資委政策吹風會上說。

此外，《實施意見》還明確了管資本的「四條路徑」：以國資委權力責任清單為基礎，釐清職責邊界；以法人治理結構為載體，依法制定或參與制訂公司章程；以分類授權放權為手段，根據企業不同特點,有針對性地開展授權放權；以加強事中事後監管為重點，切實減少審批事項，實現實時在線動態監管。

此前，國務院國資委著手建設全國國資國企在線監管系統，編製並及時修訂《國務院國資委權力和責任清單（試行）》，截至今年10月，現行有效規章27件、規範性文件207件，國資監管的法規制度框架基本健全。

翁傑明表示，要做好與《國務院國資委授權放權清單（2019版）》的有效銜接，及時修訂國務院國資委權力和責任清單。

地方與央企實踐

以管資本為主加快國有資產監管職能轉變，地方上已有實踐，並積累了大量可借鑒、可推廣的經驗。

上海市國資委黨委副書記董勤在上述吹風會上介紹，上海建立健全了「直接監管、委託監管、指導監管」國資管理體系，對實體、金融等領域國資，宣傳文化、科教文衛、司法公安等領域國資，以及區屬國資國企依次對應這三種監管方式。

上海對市場競爭類、金融服務類、功能保障類不同企業，在分類授權和考核上也細化完善。國資布局將進一步優化，80%以上的新增投資集聚在關鍵核心產業，80%以上的國資集聚在重點優勢企業集團。

同時，實施「國資委、投資運營公司、國有企業」聯動改革，發揮國有資本投資運營公司在加快國有資本流動、盤活存量吸引增量、深化國企改革發展中的積極作用。

數據顯示，今年前9個月，上海地方國有企業營業收入2.66萬億元，同比增長5.4%，利潤總額2653億元，同比增長9.8%，成本費用利潤率10.6%；9月底，資產總額20.58萬億元，同比增長9.9%。

作為國有資本運營公司試點企業之一，中國國新控股有限責任公司黨委書記、董事長周渝波則表示，對運營公司而言，既要健全治理結構、完善組織體系，確保授權「接得住」；也要優化管控模式、提升管理能力，確保自身「管得好」，即對核心業務板塊要加強戰略和財務管控，確保資本運營高效規範，對參股企業要以財務管控為主，依法履行治理程序，關注資本流動和回報情況。

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