紮根中國大地：新中國高職教育發展的經驗與貢獻
［摘 要］新中國成立70年來，高職教育堅持紮根中國大地，立足基本國情、服務經濟需求，實現由小到大的發展，快速推進了我國高等教育大眾化、普及化進程，成為區域協調、城鄉統籌發展的生力軍，經濟轉型、產業升級的助力者，穩定和擴大就業的重要力量，發揮了支撐經濟社會發展全局的基礎性作用。
［關鍵詞］高職教育；中國特色；發展經驗；貢獻
新中國成立70年來，經濟社會發生巨大變化，「從一窮二白到成為世界第二大經濟體，從落後的農業國演進為世界第一製造業大國，從溫飽不足的貧窮國家建設成為全面小康社會」。70年來，職業教育立足我國發展實際，成長為與普通教育同等重要的類型教育，高職教育從無到有、從小到大，為經濟社會發展培養了數以千萬計的高素質勞動者和技術技能人才，成為國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。回顧總結70年高職教育發展之路，「紮根中國大地」是其發展經驗的集中概括，也是探詢和解答「高職為什麼能」的關鍵所在。
立足我國基本國情，為高等教育大眾化和區域均衡發展作出重要貢獻
我國幅員遼闊、人口眾多，各地資源稟賦、經濟條件、文化習慣等差異性較大，人口多、底子薄、發展不平衡是基本國情。新中國成立以來創造了許多人類發展史上的偉大奇蹟，但我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的國情沒有變化，仍然是最大的發展中國家。基於國情走自己的發展道路，已經成為國家建設、改革、發展的基本經驗，映射於經濟社會各方面，也是中國特色高職教育發展的重要經驗。新中國建設初期，面對百業待興和舊大學改造的艱巨任務，國家在恢復和調整大學的同時發展專科教育，為後來高職教育起步奠定了重要基礎；改革開放伊始，面對百廢待興、專業技術人才極度短缺和高校資源不足的困境，社會呼喚早出人才、快出人才，「一批地方短期職業大學率先打出『高等職業教育』旗號」；1985年《中共中央關於教育體制改革的決定》明確提出要積極發展高等職業技術院校，改變專科、本科比例不合理狀況；二十世紀末，經濟高速增長和人民群眾對高等教育的需求矛盾日益尖銳，《中共中央國務院關於深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出大力發展高職教育，高職教育成為全國高校招生規模擴大的主要力量；黨的十八大以來，面對全面建成小康社會的奮鬥目標，高職教育確立了堅持服務發展、促進就業的辦學方向。歷史證明並將繼續證明，高職教育的發展得益於立足基本國情和發展需要，得益於審時度勢的政策安排和制度創新。
高職教育發展對我國高等教育大眾化和普及化作出了重大貢獻。「2018年，全國獨立設置的高職院校1418所，高職專科招生369萬人、在校生1134萬人」，建成世界上最大規模的專科層次高等職業學校教育，招生、在校生規模均達到1978年的30倍，助力高等教育毛入學率升至48.1%，是1998年的5倍，顯著拓寬了人們接受高等教育的渠道，「為高等教育大眾化起到了基礎性和決定性作用」。自1985年以來，高職教育每年招生規模占普通高等教育招生總規模的比例都超過40%，尤其是2000年至2006年，高職教育積極落實擴招政策，年招生數由104.6萬人增長為293.0萬人，年均增長率達18.7%，招生規模占高等教育招生總規模的比例由47%提高至54%，推動高等教育毛入學率由12.5%提高至22.0%。高職教育促進了高等教育多樣化發展，優化了高等教育結構和資源配置，對提升受教育年限、提高勞動者素質、優化勞動力結構具有重要意義，為把我國巨大的人口壓力轉化為接受過高等教育的人力資源優勢作出了重大貢獻。
遍布城鄉的高職院校為區域協調、城鄉統籌發展作出了重大貢獻。全國有600餘所高職院校布點在地市級及以下城市，其中200餘所在縣級城市辦學，形成了覆蓋區域更加廣泛、分布更加均衡的院校網路，讓老百姓在家門口就能上大學，面向中小城市、農村和民族地區、邊疆和貧困地區提供技術技能人才支撐。「高職每年300多萬名畢業生中85%以上是家庭第一代大學生，52%來自農村家庭，且這兩項比例均呈上升趨勢」，高職院校成為提高經濟貧困家庭子女受教育程度的重要途徑。調研顯示，新疆、西藏、青海、四川、雲南、甘肅分布在「三州三區」等深度貧困地區的院校有36所，在校生總數超過18萬人，近半數畢業生在當地就業。2018年，全國約有四分之一高職畢業生到西部地區和東北地區就業，其中大多數畢業生來自當地高職院校，成為支撐中西部和東北地區產業發展重要的新生力量。一大批優秀高職院校注重東西部扶貧協作，探索開展職教扶貧，有效促進了少數民族地區和貧困地區穩定發展。
適應經濟快速發展，為產業升級和穩定就業作出重要貢獻
高職教育發展的主要動力是經濟產業對技術技能人才的需求。新中國成立以來，我國經濟規模不斷擴大，「2018年國內生產總值比1952年增長175倍，年均增長8.1%，遠高於同期世界經濟2.9%左右的年均增速，對世界經濟增長的年均貢獻率居世界第二。三次產業從結構單一到百業興旺，建立起全世界最完整的現代工業體系，200多種工業品產量居世界第一」。70年經濟進程對人力資源的規模、結構、質量提出巨大需求，推動高職教育不斷創新發展，努力提高經濟發展需求的適應度。在高等教育精英化階段，高職院校借鑒學科教育模式辦學，主要凸顯「高等」屬性，適應了當時經濟社會發展對專業人才培養的迫切需要。2002年高等教育進入大眾化階段以來，為滿足經濟快速增長、產業持續升級對勞動力素質的新要求，國家著力推進高職教育由學科教學模式逐步轉向校企合作、工學結合的專業教學模式，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，更加凸顯「職業」屬性。例如，從2004年起國家實施中央財政支持的職業院校實訓基地專項建設計劃，帶動高職院校建成校內實訓基地6萬多個，平均每個專業點1-2個，成為中國特色高職院校加強實踐教學的標誌性元素；2006年起實施的國家示範高職院校建設專項計劃和2010年實施的國家骨幹高職院校建設專項計劃，推動高職院校進行「校企合作、工學結合」專業教學模式改革；2012年開始並連續8年實施的院校、省區和國家高職教育質量年度報告公開發布制度，凸顯了高職教育服務發展、促進就業的辦學方向和技術技能人才培養的類型教育特徵，引導院校深化產教融合、提高服務經濟社會和促進學生就業發展的能力。
高職教育為地方經濟轉型、產業升級作出了重要貢獻。高職院校堅持面向地方產業服務行業，注重對接區域發展和社會需求，共開設700餘種專業、近4萬個專業點，覆蓋國民經濟主要行業。其中，財經商貿、裝備製造、電子信息、醫藥衛生等專業大類在校生分別在100萬人以上，校均相關專業點數分別達到5.1個、4.0個、3.8個、1.4個，適應了新型製造業、信息技術產業、金融貿易和民生等領域技術技能人才需求，見證了我國從落後的農業大國轉變為世界工業大國、製造業大國。尤其是在高鐵、交通、建築、通信、製造、化工、輕紡食品、農業、生化藥品、醫藥衛生、藝術設計傳媒等領域，形成了一批對接產業發展的優秀院校群體和專業集群，集聚了服務國家重大產業轉型升級的巨大能量。
高職院校為我國穩定和擴大就業作出了重要貢獻。改革開放40多年來高職畢業生總量超過5000萬人，廣大畢業生來自基層、深入基層、紮根基層，下得去、留得住、用得上，為各行各業和實體經濟發展提供了一線高素質技術技能人才支撐，成為國家經濟建設的基礎性力量。2012年以來，高職畢業生半年後就業率持續超過90%，對穩定和擴大就業的作用日益顯現。畢業生到中小微企業等基層服務的人數保持增長，佔畢業生總數的比例保持在60%以上，每年有300所以上的院校這一比例超過80%，有效助解制約中小企業發展的人才和技術瓶頸。
基於獨特文化背景，為教育生態平衡和學生健康發展作出重要貢獻
中華民族在幾千年歷史中創造和延續的優秀傳統文化，是中華民族的根和魂。重視教育是我國傳統文化中的優秀元素，重道德人文，認為教育是「人之為人的需要，並肯定教育在實現社會秩序和國家治理中的作用」。熱愛教育、關心教育、願意接受更多的教育，幾乎是每個家庭對子女的殷切期待，成為中華民族勤勞、智慧和蓬勃發展的內在動力。新中國成立70年尤其是改革開放40多年來，國家興盛，人民生活條件得到極大的改善，對提高受教育程度的需求更加旺盛。正是基於中華民族重視教育的獨特文化，中國特色的高職教育既是國民教育體系的重要組成部分，也是人力資源開發的重要平台；既能夠讓更多年輕人有機會進入高等學校，又能掌握就業技能，樂於就業。國家先後對高職院校實施三輪評價工作，推動了高職教育形成育訓結合、德技兼修的培養模式，促進學生成人成才。
高職教育為我國教育生態平衡和教育結構優化作出重要貢獻。其一是對職業教育體系結構優化的貢獻。高職教育大發展產生拉動效應，為中職學生繼續學習和發展提供了更多機會，推動中職教育由終結性模式走向可持續發展模式，形成層次、結構比較合理的職業教育體系。其二是對整個教育生態平衡的貢獻。如果說培養拔尖創新人才是普通高等學校的責任擔當，那麼培養踏實肯乾的一線勞動者則是職業教育的目標定位。有學者指出，「我國高等教育在不斷地拔尖，基礎教育卻在不斷地均衡」。我們認為，正是職業教育育訓結合的培養模式，既重視學歷教育又重視職業能力培養，在一定程度上彌補了這種斷裂，平衡了基礎教育均衡中的不均衡，填補了高等教育拔尖後的低谷，遏制了初中後、高中後不穩定因素的蔓延，一大批接受過中等和高等職業教育的青年走向國家發展需要的一線勞動崗位，他們在實現社會價值中體現了人生價值。其三是對教育生態穩定的貢獻。職業教育在某種意義上是「兜底式」教育，因此意義重大。職業教育不穩則教育不穩，教育不穩則國家不穩。在社會認可度、資源佔有度不具優勢的情況下，職業院校能夠堅持小道理服從大道理，努力實現大發展、努力發揮自身價值，體現的是服務大局的意識和服務全局的貢獻，放在整個教育結構來看，職業教育對其他教育起到顯著的互補和支撐作用。尤其是在經濟高速發展和社會轉型相互疊加的背景下，推動職業教育發展，對緩解學生、老師、家長和社會對教育期待的焦慮具有重要意義。
高職教育為更多青年重塑發展自信並成就出彩人生作出重要貢獻。生源是決定教學質量的關鍵性因素，按照現行高考制度與招錄體系，高職院校面對的生源之痛可想而知，高職教育對學生行為習慣和學習能力培養具有重要意義。調查顯示，高職教育在技能教育之外，對重塑學生自信心、上進心、自我約束力、學習能力、遇到問題能夠解決和處理的能力等方面也有重要成效。「過去五年，在校期間高職學生的『人生的樂觀態度』『積極努力、追求上進』『樂於助人、參與公益』等素養提升比例連續增長」，高職學生展現出自信自強的良好品格。超過九成學生對未來職業生涯有清晰規劃，學生在校期間的獲得感顯著增強。《中國高等職業教育質量年度報告》顯示，高職畢業生具有發展潛力，2009屆學生畢業三年後月收入為4160元，達到畢業半年後月收入的2.2倍，實現收入倍增；2015屆學生畢業三年後月收入為6005元，收入增幅亦達76.2%。超過六成的學生在畢業三年內有過職位晉陞，越來越多的高職畢業生在職業發展中獲得上升空間，更多青年憑藉一技之長成就了出彩人生。
習近平總書記指出，我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發展道路，紮實辦好中國特色社會主義高校。70年高職教育發展堅持立足國情，教書育人與服務經濟並重，體現了紮根中國大地辦教育的鮮明特徵，形成了中國特色高職教育的發展模式、辦學模式和培養模式。黨的十九大提出要「建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍」，對高職教育育訓結合、德技兼修培養模式提出更高期待。《中國教育現代化2035》將職業教育服務能力顯著提升作為職業教育現代化的重要目標，對高職教育堅持服務發展、促進就業辦學方向提出更高要求。面對中國高等教育正在進入普及化的歷史新階段，相信高職教育根據70年發展歷程取得的經驗和智慧，始終保持改革創新的熱情和動力，將能夠引領職業教育服務國家戰略、融入區域發展、促進產業升級，在實現教育現代化和中華民族偉大復興的征程中作出更大貢獻。
【作者郭文富 馬樹超，單位：上海市教育科學研究院，馬樹超為中國職業技術教育學會副會長】
原載2019年第20期《中國高等教育》雜誌
