美國《法務》博客發布報告分析 跨大西洋國家的軍事網路行動
編者按
近期，美國德克薩斯大學與斯坦福大學在阿姆斯特丹召開研討會，討論美國和歐洲的軍事網路行動，旨在更清晰地理解橫跨大西洋的軍事網路政策和實踐的變化。12月5日，美國《法務》博客發布報告《跨大西洋國家的軍事網路行動對話——阿姆斯特丹》，該報告總結了研討會的主要論點，並就相關政策行動提出建議。
美國的「持續接觸」與「防禦前置」戰略
2018年美國提出「防禦前置」和「持續接觸」概念後，美國網路戰略不再堅持克制主義和威懾戰略。研討會揭示了美國近年來的網路行動取得的重大進展，以及國家安全體系在採用這些新概念方面的滯後情況，指出美國應改變 相關策略，以創造對美有利的競爭環境。「持續接觸」戰略的戰術目標是防禦，在武裝衝突的閾值之下更有力地競爭。研討會提出，美國應區分私營企業的網路防禦行動與軍事活動；重新定義「網路安全」，包括虛假信息宣傳和對民意調查者的保護等。美情報機構應開發預防網路攻擊的工具包，並防止其被對手惡意利用。
戰略方針變化涉及的風險
網路攻擊是大規模攻擊行動的一部分，為應對網路攻擊行動，跨大西洋國家應在網路空間實施「戰役」思維，採用「全國家」方法，這在很大程度上與當前美政府對待網路空間的方式一致，尤其體現在「持續接觸」戰略方面。「持續接觸」戰略對美國及其盟友和地區穩定將產生一定的風險，但運用得當，將增強盟友之間的關係。跨大西洋國家應尋求在提高網路空間的安全性與如何贏得網路空間作戰之間取得平衡，在實施「持續接觸」戰略的過程中，應採取符合國際法規的行動，以創建安全、穩定的網路空間環境。
聯盟網路中的網路之外行動
美國的法律和政策的變化支持美國防部有權在防禦自身網路之外的領域開展行動，闡明了行政部門可在沒有國會授權的情況下決定在美國境外開展業務。美國會明確表示，美國網路司令部的活動不屬於美國國內法律界定的「秘密行動」。美國會為軍事網路行動創建了一個監督框架，要求軍事網路行動向武裝部隊委員會報告。為了在其他國家成功地執行「持續接觸」戰略，美國應明確網路威脅活動的來源，區分「紅色空間」與「灰色空間」，創建一個協調的通知流程框架，以增進美國及其盟國之間的信任。
盟國之間協調與合作的途徑
國際夥伴關係可調動更多的資金、人力和知識來成功地開展網路行動，為了產生全方位的網路效應，有必要超越軍隊、國家和私營部門之間的協調與合作，考慮如何通過不同行為體之間的共同合作產生綜合效果。北約在盟國間的合作方面取得了重大進展，9個盟國已公開自願將「主權網路效應」納入北約行動。從戰術角度來看，北約通過鼓勵創建「利益共同體」和專用的軟體共享平台來支持情報共享。從作戰角度看，盟國之間的合作是通過網路聯盟等聯合演習實現的。在戰略和政治層面，北約通過網路防禦委員會和成員國之間的討論促進協作。未來或現有夥伴之間的信任問題是成功的夥伴關係的主要障礙。因此，各國政府應制定適當的法律和政策框架，指導合作夥伴的選擇和行為，從而加強信任。此外，加強網路空間主權和實體空間主權之間的國際對話也有助於夥伴關係的正常發展。
來源：美國《法務》博客/圖片來自互聯網
軍事科學院軍事科學信息研究中心 張明月
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