煤氣罐兒，正在改變印度
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NO.1335-印度煤氣罐兒
作者：斯文的樊學長
製圖：孫綠 / 校稿：酸奶 / 編輯：養樂多
印度歷史上與其他文明碰撞融合，不斷變化，形成了自己獨特的飲食文化，但印度人廚房中的燃料似乎沒什麼進步，依然保持了牛糞，柴火的古早味。一家廚房煙熏火燎是小事，如果在一個人口大國中成為一種普遍現象影響就太大了。
牛可以種地、拉車，還是燃料的重要來源
怪不得要當個寶貝供起來（且有神力加持）
（圖片來自Elena Odareeva / Shutterstock.com）▼
如今印度經濟快速發展，越來越明顯地謀求政治上的發言權，只是一些細節的現實問題總會將印度打回發展中國家的原形。莫迪上台之後印度在不少領域發布了宏大計劃，力圖加速印度的發展，解決做飯燒牛糞的問題也被提上了日程。
印度的牛糞也要經過多道加工
但低價和就地取材這巨大的優勢，還難以被取代
（圖片來自：shutterstock@yogesh patil）▼
印度燃料問題
木柴和牛糞是印度的傳統燃料，地處熱帶的印度光熱條件較好，木柴是易得的燃料；而牛在印度教中地位較高，被印度人特殊優待。其中耕牛又是重要的農業生產工具，地上和外牆都可以晒成糞餅，所以牛糞也是印度傳統燃料。
地上有
（圖片來自：RAMNIKLAL MODI / Shutterstock.com）▼
牆上有
（圖片來自：shutterstock@PARINYA ART）▼
頭上也有
（圖片來自：Kijja P44 / Shutterstock.com）▼
而用來燒燃料的印度傳統灶，是一種名為chulha的低矮土爐灶，下面燒火上面架鍋。
用chulha做古法手工薄餅
（圖片來自：Sharad Raval / Shutterstock.com）▼
在此基礎上印度各種特色美食往往由柴火或牛糞烤制，如同中國人熏肉，果木烤鴨的獨特風味。印度也鬧出過「因為地方政府禁止燒牛糞，著名小吃攤擔心祖傳小吃沒內味」的大新聞。
家中的大廚，都是可以同時操作一排灶的
（圖片來自：CRS PHOTO / Shutterstock.com）▼
不過，擔心失去風味的畢竟只是極少數小吃店，對於大多數人來說，更清潔更現代的燃料太貴才是癥結所在。
從總量上看，印度並不算是缺少化石燃料的國家，但是印度的化石燃料大量集中在印度洋，陸地上的化石燃料往往埋藏較深，開採難度大，以印度現有的技術較難以有效利用，一旦人均，印度的燃料就淹沒在了人海里。
有是有，但開採太貴
多是多，但人口更多
（孟買高地海上油田 圖片來自：Wikipedia@Nandu Chitnis ）▼
這使得印度燃料的對外依存度大，受國際市場影響大。尤其是經濟發展造成印度近年來對能源的需求量不斷攀升，石油對外依存度70%，煤炭和天然氣的對外依存度30%左右，能源問題已經成為印度政府最關切的問題之一。
印度進口結構中，油氣佔了相當的比例
連進口大項黃金鑽石都完全不能比
（底圖來自OEC）▼
雖然推出了西聯等戰略，在2017年人均GDP只有1939.61美元的情況下，對於收入較低的印度窮人來說，廚房中使用煤氣、天然氣還是太貴了。印度一共有2億4千萬戶家庭，其中有一億戶家庭沒有條件使用煤氣或天然氣作為燃料，只能燒柴燒糞餅。
村裡研究了一下預算，覺得還是這個便宜
（圖片來自：shutterstock@spacewind）▼
傳統往往不像營銷辭令中描繪的那般美好，印度的傳統的chulha灶連煙囪都沒有，而且大多設計低矮，牛糞與木柴雜質較多且難以充分燃燒，燃燒後的煙塵進入廚師的肺，長期下來會影響廚師的身體健康。
在平均壽命不高的年代，這種影響不明顯，但醫療水平提升後傳統燃料對人身體的影響就顯現了出來。
這吸多了對身體肯定是不好的，而且還容易失火
（圖片來自：CRS PHOTO / Shutterstock.com）▼
除了影響直接使用者的身體，煙霧進入大氣無疑會污染空氣。
靠近喜馬拉雅山山麓的印度北部因大氣流通性較差，且人口密集，傳統燃料對空氣的負面影響不小，印度北部的霧霾已經成為讓印度政府非常苦惱的問題。
不過燒牛糞做飯肯定不是印度超級霧霾的主因
主因在農民燒秸稈已經工業排放
但燒牛糞木柴確實也是持續性的較低程度污染
（圖片來自：NASA）▼
解決印度人的廚房燃料問題，既是民生工程，又是環保工程，順便還幫民眾做了保健一舉多得，又一個大計劃呼之欲出。
PMUY計劃
2016年5月1日，印度總理莫迪在北方邦提出了Pradhan Mantri Ujjwala Yojana（PMUY）計劃——用8000億盧比預算，為5000萬個貧困的家庭通煤氣。
這個計劃很OK
（圖片來自：YouTube@pmuy.gov）▼
作為一項惠民政策，該項計劃的費用主要由印度政府承擔，政府支付煤氣罐的押金，加上調節器和安裝費，共計大約1600盧比（相當於160元左右），每月由燃氣公司從用戶領取補助的銀行賬戶里扣除。使用這種方式惠及普通的民眾，還能避免補助金被挪用，所以在中國，該計劃也被稱為莫迪免費燃氣計劃。
我是莫迪,我為煤氣罐「代言」
（圖片來自：https://pmuy.gov.in/）▼
為了推行這一計劃，印度政府和印度人民党進行了大力宣傳，關於PMUY計劃的報道常見於印度的各大媒體版面且態度往往正面。莫迪與印度人民黨也很懂年輕人的那一套，在宣傳的媒介上不拘一格，利用社交媒體的流量增加曝光，為PMUY計劃造勢。
和印度政府合作密切的能源公司也在不遺餘力地幫助推行這一計劃，因為他們作為這一計劃的合作企業是最直接的受益人。
和項目賬號的互動很頻繁，互相助力
（圖片來自：twitter@IndianOilcl）▼
他們各自在官網上宣傳PMUY的種種好處，順便借勢營銷宣傳一下自己的企業。除了宣傳引導，印度的部分邦還利用了強硬手段，在部分地區限制傳統燃料的使用，還鬧出過一刀切的爭議。
計劃的推進效果從數字上看還是不錯的。
第一年原計劃完成1500萬個，最後超額完成，共安裝了2200萬，第二年已有3000萬戶被惠及，其中44%被分配給了傳統中的賤民階層。
是不是很懷念
（圖片來自：Pete Burana / Shutterstock.com）▼
這一計劃為印度人民黨和莫迪贏得了聲譽，在大選年的前一年，也就是2018年，這項計劃得到了更多預算，覆蓋範圍擴大到了8000萬戶貧困家庭。從消費量看，2019年印度液化石油氣（煤氣）的消費量較2014年增產56%，增長幅度較大。
隨著這一計劃的開展實施
印度其實已經成為第二大LPG（液化石油氣）消費國
（圖片來自：Pete Burana / Shutterstock.com）▼
成果與問題
截止到2019年，這一計劃覆蓋了印度全國715個地區，惠及人群達到了近8000萬戶，莫迪放的衛星基本提前達成了目標。
PMUY官網
（https://pmuy.gov.in/）▼
這一計劃除了普及煤氣以外還起到了提振經濟的作用。印度東北部作為計劃主要收益地區之一獲得了300億盧比的投資，創造了3000多個就業崗位，間接創造的就業崗位大概更多。當地的液化石油氣相關產業擴大投產比較景氣，將阿薩姆邦的液化氣滲透率從48%提升到了90%。
一個政府主導的國民政策
在每一個環節都需要人民群眾參與
（圖片來自：shutterstock@CRS PHOTO）▼
如果只看站在印度人民黨立場的正面報道會以為印度已經跑步實現燃氣的共產主義了，事實並非如此，如此浩大的項目自然出現很多問題，特別是印度這樣一個貪腐和族群政治相對嚴重的國家。
收益最大的幾個邦主要在北方。
一方面，這裡是印度霧霾較為嚴重的地區，確實需要改變能源結構促進環保；不過更重要的可能是北方是印人黨選舉的關鍵票倉，特別是莫迪宣布這一計劃時所在的北方邦。
推廣力度比較大的北方五個邦▼
而印度2019年大選，莫迪領導的印度人民黨再強勢勝出。燃氣計劃或許也起到了一定作用。
2019年印度大選，印度人民黨勝出區域
（參考：Wikipedia-2019年印度大選）▼
為了選票也不能說動機不純，但是具體執行層面就是亂象叢生了。
有人用信息差和職權在免費的惠民項目里找到了賺錢的辦法，還有部分中間人有償代辦燃氣補助。對於經濟和文化上都處於弱勢的窮人來說，靠自己走正規途徑辦理有些難度，能不能得到補助也真不一定。
領到了第一罐煤氣，被統計進數據中的人並不是都淘汰掉了傳統燃料，根據非營利研究機構Research Institute for Compassionate Economics（RICE）調研後得出的數據，在農業人口集中的比哈爾邦，拉賈斯坦邦，北方邦和中央邦，73%的受益家庭還在使用傳統燃料，有的研究機構得出的數據甚至高達八成。
免費的傳統燃料仍是不富裕家庭的第一選擇
（數據來自：RICE）▼
原因很簡單：窮。
充煤氣需要約800盧比，政府補貼扣除貸款後大概有200盧比到賬，一部分窮人依舊難以承受煤氣費，這一制度的設計無法滿足所有窮人的需求，他們很珍惜煤氣；且第一罐煤氣往往只在待客或者柴火潮濕的時才用，但是一旦用完，就變成了廢鐵仍在角落裡吃灰，煤氣罐得不到再利用，白白浪費了資源。
計劃實施後，一旦煤氣漲價
抗議的人數也會越來越多
（圖片來自：shutterstock@Saikat Paul ）▼
PMUY計劃與印度的大多數計劃一樣，大幹快上，管理粗放。在執行過程中也存在種種問題，缺乏後續的成體系的政策作為補充，無法保持成果的同時造成一定程度的低效和浪費。
不過從效果來看也的確有效。8000萬受益者中有不少人真的成為了長期煤氣用戶，這些人也確實得到了好處，不然也不會體現在選票上（選票不全源於政策，但這一政策起到正面作用）。喜歡搞躍進的莫迪則進一步拉攏了自己的基本盤，在新任期大踏步得向印度教民族主義走去。
參考文獻：
Swagata Yadavar Why Goti Bai』s LPG Cylinder Lies In A Cowshed, Unused India Spend
Refills under Ujjwala scheme too low, says CAG report The Economic Times
86 per cent Ujjwala beneficiaries return to take 2nd refill The Economic Times
Indian city"s cow dung ban leaves a bitter taste for street food vendors The Guardian
Pradhan Mantri Ujjwala Yojana brought Rs 3,000 cr investment, 3,000 jobs in Northeast, says official Firstpost
*本文內容為作者提供，不代表地球知識局立場
封面圖片來自：gnomeandi / Shutterstock.com
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