以深化治理鞏固拓展作風建設成效 堅決破除形式主義官僚主義問題推動糾治「四風」工作高質量發展的調研
十九屆中央紀委四次全會強調，鞏固拓展作風建設成效。深化治理貫徹黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義官僚主義等問題。
2019年，按照中央紀委全會部署要求和中央紀委國家監委機關工作安排，在中央紀委國家監委領導同志指導下，黨風政風監督室會同有關單位開展「堅決破除形式主義官僚主義問題」專題調研，全面梳理黨的十九大以來紀檢監察機關整治形式主義官僚主義取得的工作成效，深入分析存在的問題及成因，力求精準推動糾治「四風」工作高質量發展。
整治形式主義官僚主義取得明顯成效
黨的十九大以來，各級紀檢監察機關立足職責定位，把整治形式主義官僚主義擺在突出位置來抓，各項工作進展順利、效果明顯。
以黨的政治建設為統領堅決破除形式主義官僚主義。中央紀委國家監委機關自覺對標對錶習近平總書記重要指示批示精神，在深入調研基礎上向黨中央呈報專題報告，印發《關於貫徹習近平總書記重要批示精神深入落實中央八項規定精神的工作意見》，將整治形式主義官僚主義納入政治監督範疇，作為糾治「四風」首要任務。各級紀檢監察機關提高政治站位，普遍從加強政治建設、嚴明政治紀律的高度，深化鞏固集中整治形式主義官僚主義成果。
加強對黨中央重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。各級紀檢監察機關自覺把「兩個維護」作為紀檢監察工作的「綱」和「魂」，堅持黨中央決策部署到哪裡，監督檢查就跟進到哪裡，加強對落實新發展理念，打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治等黨中央重大決策部署貫徹落實情況的監督，堅決查處不敬畏不在乎、行動少落實差、脫離實際、弄虛作假等突出問題，為中央決策部署貫徹落實提供了堅強紀律保障。
重點整治基層群眾反映強烈的突出問題。結合「不忘初心、牢記使命」主題教育，中央紀委國家監委機關紮實推進漠視侵害群眾利益問題專項整治，推動解決脫貧攻堅、教育醫療、生態環保、食品藥品安全、統計造假等領域群眾反映強烈的突出問題。各級紀檢監察機關加大查處力度，聚焦群眾痛點難點焦點，堅決查處糾正漠視群眾利益和訴求、為民辦事庸懶散拖、冷硬橫推等突出問題，加強督促督辦、直查快辦，對失職失責從嚴問責。
監督保障「基層減負年」各項措施落地見效。中央紀委國家監委認真貫徹中央辦公廳《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，落實整治形式主義為基層減負專項工作要求，在帶頭反對形式主義、做好減負工作的同時，督促加強對減負主體責任的監督，加大對困擾基層形式主義問題的查處力度，點名道姓通報曝光典型問題。中央紀委組織修訂《中國共產黨問責條例》，進一步增強問責的政治性、精準性、實效性。
在實踐中形成了行之有效的經驗做法。在黨中央堅強領導下，各級紀檢監察機關強化責任擔當，堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，把整治形式主義官僚主義貫穿於監督檢查、審查調查、巡視巡察、案件審理全過程，在強化政治監督、落實「兩個責任」、精準調查處置、做好「後半篇文章」等方面探索形成了一些可總結、可複製的經驗做法。
當前形式主義官僚主義主要特點和表現
從調研情況看，整治形式主義官僚主義取得積極成效，但有的問題還十分頑固，有的問題雖然面上得到遏制，但又出現新動向、新表現。
在貫徹黨中央決策部署方面，不用心、不務實、不儘力問題仍然存在，影響政策落實效果。一是重形式、輕實效。「表態多調門高、行動少落實差」的問題在一些地方和部門較為突出。有的貫徹黨中央決策部署流於形式、搞輿論造勢，缺乏實際行動和具體措施。二是脫離實際、不深不細。有的貫徹黨中央決策部署不加消化、囫圇吞棗，對接落實時不考慮自身實際，配套跟進不及時，政策執行「不接地氣」。三是急功近利、層層加碼。少數地方不計成本、不顧長遠地升格加碼、提高標準，看似講政治，實際上架空了中央政策要求。
在履職盡責、服務經濟社會發展方面，慵懶怠政慣性猶存，影響高質量發展。一是層層「甩鍋」不作為。有的單位部門習慣於把問題往上推、把責任往下移，出了事把板子打向基層，把層層壓實責任變成層層向下「甩鍋」。有的職能部門片面強調「屬地責任」，許多應該部門做的，或者部門與地方協調解決的問題，最後都推給地方。二是拍腦袋決策亂作為。有的領導幹部日常學習欠賬多，能力不足還不注重調查研究，該解決的問題不解決，不切實際的工作卻壓著干。三是欺上瞞下假作為。有的幹部習慣於報喜不報憂，講成績多、談問題少，甚至編造假數字、假情況、假政績欺騙上級。
在聯繫服務群眾方面，消極應付、態度冷漠現象時有發生，影響群眾獲得感。一是對群眾訴求推脫不管。有的黨員領導幹部沒有把崗位職責上升到為人民服務的事業高度，對工作沒有激情，對群眾沒有感情，對解決群眾訴求沒有耐心。二是為群眾辦事質效不高。有群眾反映，現在門好進了，臉也好看了，但事情仍然難辦，「管卡壓」變成「推繞拖」。三是做表面文章搞花架子。基層反映，一些幹部工作重「顯績」不重「潛績」，對關鍵性事務和深層次問題避而不管。
在為基層減負方面，會議多、文件多、督查檢查考核多的問題由明轉暗，基層壓力由有形變無形。一是在印發文件方面，有編號的紅頭文件有所減少，但以電話通知單、工作便函、群發微信簡訊、手機APP推送等代替下發文件的現象有所增多。二是在召開會議方面，正式備案通知的會議少了，但有的地方和部門套會、陪會現象多了，會議時間拖長、人員增加，質量效率未見提高。三是在督查檢查考核方面，有的地方和部門借「調研、座談、觀摩」之名的督導檢查並沒有明顯減少，形式留痕、評價單一等問題沒有根本解決。四是「指尖上的形式主義」不容忽視，有的地方和單位把手機APP、微信等作為工作管理的延伸，上邊動動手指，下邊就要快速響應，基層幹部時刻處於待命狀態，心理壓力較大。
產生形式主義官僚主義的深層次原因
形式主義官僚主義問題禁而不絕，其根本原因在於一些影響整治效果的深層次問題沒有得到有效解決。
思想根源問題遠未根除。一是以人民為中心的發展思想樹得不牢。有的黨員幹部沒有把人民利益放在首位，「不怕群眾不滿意，就怕領導不注意」。為迎合領導要求，不惜急功近利、弄虛作假。二是官本位思想嚴重。有的黨員幹部對上唯唯諾諾，對下頤指氣使。有的耍官威、擺架子，好大喜功，搞家長制、一言堂。三是個人利益至上。有的領導幹部信奉自私自利的個人利己主義，只想當官不想幹事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力。
正視問題、刀刃向內的政治自覺尚有差距。一是政治意識不強。一些黨員領導幹部政治站位不高，面對嚴峻複雜形勢，沒有從政治高度認清現實危害，沒有攻堅克難啃硬骨頭的勁頭，滿足於一般性部署、泛泛地抓。二是把自己擺進去的意識不強。有的領導機關和領導幹部手電筒只照別人不照自己，跳出自身談整治，習慣性地向下壓責任，只要求下級查擺整改，自己的問題誰都說不得、碰不得。三是為基層排憂解難意識不強。有的地方和部門指導基層工作只列不可為、不教怎麼為，只挑毛病、不做激勵。有的上級部門抓工作以問責開路，片面地用問責情況評判業務成效。
領導方式和工作方法不適應高質量發展要求。一是能力不足、本領恐慌。有的黨員幹部能力素質跟不上形勢任務發展的需要，老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用，只得以形式主義掩蓋能力缺失。二是領導方式陳舊、創新辦法不多。有的工作中有慣性思維和路徑依賴，一提工作就是開會、發文、檢查，在工作創新上玩概念包裝，看著花樣翻新、熱熱鬧鬧，實際上換湯不換藥。三是工作不深入、淺嘗輒止。有的地方抓整治工作浮光掠影，許多措施是表面的、淺層的、大水漫灌式的，沒有真正從職能職責、利益格局、體制機制等方面深入系統地研究解決。
制度建設和制度執行仍然有短板弱項。一是考核評價有偏差。有的考核指揮棒走偏，指標體系設置繁雜、目標模糊，標準主觀、方法粗放，讓基層無所適從。有的考核中一票否決事項過多，一刀切、一鍋煮問題突出。二是正向激勵不到位。基層反映，現在幹部感受最多的是檢查多、要求多，相對來講激勵辦法不夠、措施不實，容錯糾錯制度落實起來還有難度。三是基層權責不匹配。一些工作任務被層層分解到鄉鎮街道，工作標準高，時間要求緊，但又沒有配套相應的許可權和資源，基層「接不住」，但又「不得不接」「不敢不接」，只能以形式主義來應付。
監督執紀問責不夠精準。一是監督不聚焦。有的紀檢監察機關對形式主義官僚主義新動向、新表現發現不及時，監督不到位，糾治不力，點名道姓通報曝光力度不夠。有的跟蹤問效不夠，「後半篇文章」滯後，整改效果沒有顯現出來，成果沒有鞏固住。二是執紀尺度把握不準。形式主義官僚主義問題隱蔽性強，給調查、取證、定性帶來較大難度。有的紀檢監察機關執紀標準不一致，忽左忽右，畸輕畸重。三是問責泛化、簡單化。有的追責、問責不分，直接責任、領導責任不分，搞「輪流坐莊」式問責，問責效果不好。
推動紀檢監察機關糾治「四風」工作高質量發展
當前和今後一個時期，紀檢監察機關堅決破除形式主義官僚主義問題，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，深入貫徹落實十九屆中央紀委四次全會精神，立足自身職責，鞏固拓展作風建設成效，深入落實中央八項規定精神，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義官僚主義等問題。
大力推進政治監督具體化、常態化。牢牢把握「兩個維護」這個政治監督的首要任務，突出縣處級以上黨政領導幹部特別是高級幹部，重點查處在「兩個維護」上有溫差、落差、偏差，落實黨中央政策有令不行、有禁不止等突出問題。堅持黨中央決策部署到哪裡，監督檢查就跟進到哪裡，堅決查處和糾正空泛表態、弄虛作假、脫離實際搞「形象工程」等形式主義官僚主義突出問題。嚴明政治紀律和政治規矩，對於因為搞形式主義官僚主義造成嚴重政治後果，給黨和人民事業帶來重大損失的，首先從政治紀律查起，從講政治的高度徹查嚴處。
壓實領導機關和領導幹部的主體責任。督促領導機關和領導幹部發揮「頭雁效應」，擔負起帶頭防治、自覺抵制、主動整治的責任，帶頭開展形式主義官僚主義問題大排查。特別是督促各級領導機關和領導幹部針對發文、開會、督查、考核中變相加重基層負擔的問題，堅持刀刃向內、自上而下，研究提出行之有效的解決辦法和措施。加強對有關督察檢查中涉及移交問責工作的監督指導，督促落實主體責任，完善工作程序，明確職責邊界，保證紀檢監察機關專責專權。
深化主題教育破解思想根源問題。鞏固深化「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，突出力戒形式主義官僚主義這一重要內容，推動解決思想根源問題。教育引導廣大黨員幹部深入學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關於力戒形式主義官僚主義的重要論述精神。深入推進形式主義官僚主義突出問題專項整治，漠視侵害群眾利益問題專項整治工作。篩選典型案件開展警示教育，用身邊事教育身邊人，強化震懾、教育和警醒效果。
從治理高度完善落實中央八項規定精神、糾治「四風」長效機制。督促各地區各部門各單位對落實中央八項規定精神的相關配套制度開展「回頭看」，列出問題清單。督促地方和部門優化基層政府職責體系，建立重實績、重實幹、鼓勵創新、激勵關懷的考核評價體系，著力破除體制機制障礙。修改完善違反中央八項規定精神數據統計指標體系，在向社會公布的統計指標表中增加查處形式主義官僚主義問題情況。加強對查處「四風」特別是形式主義官僚主義問題情況的分析研判，針對不同層級、不同地區、不同領域問題，精準提出對策措施。堅持系統治理、綜合治理，發揮群眾監督、輿論監督作用，「一網一端一微」，及時對網路舉報埠進行調整。
堅持不敢腐、不能腐、不想腐「三不」一體推進提升整治工作質量。針對發現難的問題，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，將整治形式主義官僚主義納入紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督之中。針對認定難的問題，適時出台紀律釋義、政策答覆，編輯案例釋讀，以案明紀，以案釋規。針對查處難的問題，堅持問題導向，加大查處力度，真刀真槍解決問題，讓廣大群眾切身感受到整治效果。針對整改難的問題，制發紀律檢查建議、監察建議、工作建議，加大通報曝光力度，以案為鑒、以案促改，督促制定改進措施，舉一反三堵塞制度漏洞。（中央紀委國家監委黨風政風監督室）
