李煒：工業互聯網助力國家治理體系和治理能力現代化
作者：李煒 中國工業互聯網研究院紀委書記
人類發展史中，歷次技術革命都給人類社會的組織方式、治理形式和制度體系帶來重大變革。當前，以大數據、雲計算、人工智慧等為代表的新一代信息技術，對經濟發展、社會管理、生活形態、生態治理等產生深刻影響。進入新時代，數據作為生產要素已被廣泛認知，由此帶來的生產力變化必將帶來生產關係的深層次變革，國家治理體系和治理能力也必將隨之適應和發展。
習近平總書記深刻指出，要深入實施工業互聯網創新發展戰略，系統推進工業互聯網基礎設施和數據資源管理體系建設，要推進5G、物聯網、人工智慧、工業互聯網等新型基礎設施建設，著力解決發展不平衡不充分問題，利用新一代信息技術實現政府決策科學化、社會治理精準化。中央十九屆四中全會通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，深刻認識新一代信息技術應用，將其作為國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手。工業互聯網是互聯網、大數據、雲計算、人工智慧等信息技術與工業系統高水平全方位深度融合所形成的應用生態，是以支撐工業數字化、網路化、智能化轉型為主線，通過全要素、全產業鏈、全價值鏈的全面鏈接，以激活新動能、改造舊動能為重要特徵的新型基礎設施。工業互聯網與經濟、政治、文化、社會、生態融合程度深、聯繫範圍廣，一方面體現了國家治理體系建設成果，另一方面也為國家治理體系和治理能力現代化提供了重要支撐。
一、工業互聯網創新發展成果體現了國家治理體系的顯著優勢
第一，工業互聯網是堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的成果體現。習近平總書記強調，要發揮新型舉國體制優勢，加強科技創新和技術攻關，深化供給側結構性改革，實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。工業互聯網儘管發端於美國、德國、日本等發達國家，但作為國家戰略，中國獨特的制度優勢，使工業互聯網在我國得到了更深層次、更廣範圍、更高水平的創新發展。2017年11月，國務院印發《深化「互聯網+先進位造業」發展工業互聯網的指導意見》，形成了規範和指導我國工業互聯網發展的綱領性文件。2018年2月24日，國家製造強國建設領導小組設立工業互聯網專項工作組，統籌協調我國工業互聯網發展的全局性工作，標誌著我國工業互聯網建設正式起步。2018年2月後，工信部圍繞工業互聯網平台、網路、應用、安全等重點發展方向，持續完善頂層設計，陸續推出《工業互聯網發展行動計劃（2018-2020年）》《工業互聯網網路建設及推廣指南》《工業互聯網APP培育工程實施方案（2018-2020年）》等一系列文件。隨後，上海、廣東、浙江、江蘇、四川等多個省區市結合本地區傳統特色產業與資源優勢，相繼出台工業互聯網發展策略規劃，探索具有地區特色的工業互聯網發展道路。至此，央地協同、上下聯動、整體推進的「全國一盤棋」工業互聯網發展格局基本形成。
第二，工業互聯網是不斷解放和發展社會生產力的成果體現。正如《資本論》所談，科學的發展水平和它在工藝上應用的程度是影響勞動生產力的重要因素，歷史上任何一次由工業革命引發的國家生產力總體躍升均離不開新技術在工業的深度應用。工業互聯網作為新一代網路信息技術向工業領域的拓展，通過跨設備、跨系統、跨廠區、跨地區的全面互聯互通，實現各種生產和服務資源在更大範圍、更高效率、更加精準的優化配置，推動工業經濟從規模、成本優勢轉向質量、效益優勢，提高生產效率，解放和發展生產力。工業互聯網平台通過工業技術、經驗、知識和微服務組件、工業APP等沉澱、復用和重構，大大降低創新成本和風險，進一步釋放創新活力，提高研發、生產、服務效率，一定程度地改變了傳統工業「80%重複勞動、20%創造」的二八法則。與此同時，典型大企業利用工業互聯網，形成完整的生產系統和管理流程應用，智能化水平大幅提升；中小企業通過工業互聯網平台，以更低的價格、更靈活的方式補齊數字化能力短板，大中小企業融通發展的良好態勢正在加速形成。因此，推動工業互聯網創新發展，為多種所有制經濟並存、平等對待大中小企業、激發各類市場主體活力、完善社會主義基本經濟制度提供了有力保證。
第三，工業互聯網是堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的成果體現。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾對於物質的要求發生了由「量多」到「質強」、由「單一化」到「個性化」、「多樣化」的轉變。工業互聯網從根本上改變了傳統的線性製造模式，實現了客戶參與設計、開發與製造環節，完成了「先有產品再有用戶」到「先有用戶再有產品」。如海爾的工業互聯網平台COSMOPlat緊密聯繫用戶需求、反饋，由先前以產品為中心的瀑布式開發模式顛覆為以用戶為中心的迭代式開發模式，實現產品上市周期成倍下降，迭代升級次數不斷提高，大大提高了產品質量與用戶的滿足感。特別是在今年以來的「新冠肺炎」疫情下，工業互聯網在推動關鍵製造業復產復工、優化關鍵物資生產調度等方面做出了重要貢獻，有效促進了產業基礎再造和產業鏈提升，切實保障了人民群眾的基本生活需要和生命安全。如，紡織服裝廠紅豆，依託工業互聯網平台智慧工廠解決方案，迅速轉產防護服與隔離衣。再比如，中國石化、上汽通用五菱、富士康等企業，通過工業互聯網承載裝備、工藝、原材料、供應商信息等，加快企業口罩轉產，在一定程度上解決了口罩供應不足的問題。
第四，工業互聯網是堅持改革創新、與時俱進，善於自我完善、自我發展，使社會始終充滿生機活力的成果體現。工業互聯網體現了新時代黨和政府順應時代潮流，在數字化、網路化、智能化技術條件下堅持改革創新、與時俱進的發展成果。從全球範圍來看，各國紛紛布局工業互聯網。如，美國將工業互聯網作為先進位造重要基礎；德國將工業互聯網平台作為工業4.0關鍵支撐；日本將工業互聯網視為製造業發展的目標。深入推進工業互聯網建設，是新時代發展的必經之路。同時，工業互聯網對傳統工業的革新，為工業自我發展、自我完善提供著不竭動力和源泉。我國工業經濟增長與高能耗、高排放、高污染矛盾日趨鮮明嚴重。工業互聯網通過構建精準、實時、高效的數據採集互聯體系，促進資源優化配置，提高生產率，實現全要素、全產業鏈、全價值鏈的全面連接，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，推動經濟增長向更加集約型轉變，有效化解新時代工業經濟發展中存在諸多內在矛盾。
第五，工業互聯網是堅持獨立自主和對外開放相統一，積极參与全球治理，為構建人類命運共同體作出「中國貢獻」的成果體現。在全球貿易保護主義抬頭的背景下，以美國為首的西方國家轉向保護主義、外交政策內向化。面對世界百年未有之大變局，參與全球治理、搶抓發展機遇，工業互聯網為推動各國開展互聯互通合作、共享全球化成果、推動全球產業體系新舊動能轉換提供了重要抓手。創新發展工業互聯網，是我國實現民族復興的百年目標、促進世界進步，推動構建人類命運共同體，堅定維護國家主權、安全、發展利益，積极參与引領全球治理體系改革進程，打造更加完善的全球夥伴關係格局的戰略決策，也是我國為構建人類命運共同體做出的巨大貢獻。
二、工業互聯網的創新發展有力促進國家治理體系和治理能力現代化
一是提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平需要加速推進工業互聯網創新發展。習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，要運用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智慧等前沿技術推動管理手段、管理模式、管理理念創新，要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快5G網路、數據中心等新型基礎設施建設。工業互聯網作為新一代信息基礎設施，可以大幅提升我國對於工業數據資源的管理能力，保障黨和政府對各級部門、社會大眾、高校院所、企業單位數據信息的實時精準獲取，在大數據時代及時有效掌控物資供需、社會輿情、全球產業鏈供給等。深入推進實施工業互聯網創新發展戰略，提升計算能力，加強演算法研究，根據工業和經濟、社會各類數據建立應對相關突發情況的大數據分析預測模型，能夠有效指導全國統一布局優化生產能力，提高支撐政府決策，助力我國的國家治理能力和治理體系在數字化、網路化、智能化條件下得到新的突破。
二是堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系需要加速推進工業互聯網創新發展。從歷史看，每一次工業革命都會帶來人類的社會的組織方式變革，相應的政府管理職能不斷豐富、政府規模不斷擴大。第一次工業革命推動「作坊式」的手工業生產方式變為「工廠式」的生產方式；第二次工業革命推動電磁波、電力技術、鐵路技術等大大擴展了市場空間，形成了壟斷性質的企業，這個時期對市場的規製成為了政府經濟的重要內容；第三次工業革命後，推動進入計算機、航天器、原子能等為主要特徵的信息時代，在這個時期，信息化建設極大地改善了政府的工作模式。當前，人類社會正在進入數字經濟時代，第四次工業革命孕育興起，在重大發展機遇面前，誰能順應發展趨勢、下好體制改革先手棋，以政府的有效治理釋放政治、經濟、社會發展的疊加倍增效應，誰就能贏得發展主動、取得發展先機，構築國家競爭新優勢。工業互聯網是互聯網、大數據、雲計算、人工智慧等信息技術與工業系統高水平全方位深度融合後產生的全面數據化、應用智能化、高度可靠化的產業新生態。工業互聯網的創新發展，必將相應推動更加透明化、更加扁平化、更加智慧化的政府組織形態和結構的形成，為政府決策智能化、精準化提供可能。
三是推動經濟高質量發展需要加速推進工業互聯網創新發展。工業互聯網作為新基建的代表，是重要的生產組織方式創新，為我國產業轉型升級乃至經濟高質量發展開闢了新路徑，提供了新的驅動引擎。通過推動基於數據驅動的創新發展，對海量數據進行網路化處理、智能化分析，形成涵蓋企業研發設計、生產管理、運行維護、銷售服務等全生命周期的優化決策和解決方案。通過引領生產方式智能化變革，生成柔性化智能化生產方式和更大範圍、更深層次地資源配置，實現供需靈活優化高效匹配。通過推動製造業與服務業深度融合，提供基於智能設備的全生命周期管理、遠程運維、在線監測以及信息增值等服務，實現「智能產品（裝備）+智能服務」一體化發展，構築製造與服務融合型的產業價值鏈。
四是堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需求需要加速推進工業互聯網創新發展。工業互聯網鏈接市場全要素信息，有助於強化我國人力資源協同保障，將市場實時信息匹配合適的人和合適崗位，保證勞動者勞動權利和義務，為建設更充分更高質量的就業促進機制、實現人力資源分配效率最大化提供保證。建好用好工業互聯網，一方面通過區塊鏈、標識解析等工業互聯網相關技術，可以實現產品全生命周期追蹤，供應鏈精準追責；另一方面通過人工智慧在工業互聯網中的深度應用，對工業產品或消費品的個性化需求進行感知、確認、執行，滿足人民不斷升級和個性化的物質文化需求，為提升人民健康水平、滿足美好生活嚮往提供了有效保障。
五是堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生需要加速推進工業互聯網創新發展。綠色發展是新時代中國發展的主題和必然選擇。當前，我國工業發展面臨著諸多矛盾，其中經濟增長與資源環境、綠色發展之間的矛盾需要著力解決。發展以支撐製造業數字化、網路化、智能化轉型為主線，以激活新動能、改造舊動能為重要特徵的工業互聯網，對創新、協調、綠色、開放、共享發展，節能、降耗、減存、控本、增效，化解工業經濟發展存在的諸多內在矛盾提供了良好範式。據國際權威機構測算，應用工業互聯網後，企業的效率將會提高大約20%，成本可以下降20%，節能減排可以下降10%左右。如節能方面，工業互聯網通過精準控制工業生產過程，可以實現能耗的計量、監測與管理，達到精準管理的目的，從而實現節能減排。再比如去庫存方面，利用工業互聯網可以實現供需兩側的互聯互通，實現按需生產，按需供給，有效解決庫存積壓問題，從而從源頭解決資源利用不充分問題。
六是堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體需要加速推進工業互聯網創新發展。習近平總書記深刻指出，當前全球新一輪科技革命和產業革命加速發展，工業互聯網技術不斷突破，為各國經濟創新發展注入了新動能，也為促進全球產業融合發展提供了新機遇；中國高度重視工業互聯網創新發展，願同國際社會一道，持續提升工業互聯網創新能力。工業互聯網通過工業生產全要素、全產業鏈、全價值鏈的有效連接和深度融合，為建設新型全球產業分工布局提供技術基礎，為跨地域資源分配和效率提升提供可行方案，為促進全球經濟的有序繁榮發展、全球治理體系共同創建提供持續動力和重要手段。
三、加速推動工業互聯網創新發展
持續提升工業互聯網創新能力，推動工業化與信息化在更廣範圍、更深程度、更高水平上實現融合發展，需要做好四個「深入」。
深入落實發展戰略。要深入貫徹落實工業互聯網創新發展戰略，優化工業互聯網發展布局，將工業互聯網創新發展納入國家「十四五」重點規劃體系，補齊行業系統解決方案短板，打造系統化多層次推進體系。
深入開展戰略研究。要不斷完善頂層設計，協調工業互聯網創新發展的各個要素，展開對工業互聯網技術體系、工業互聯網時代製造業新型生態、工業互聯網時代新型科技創新模式、工業互聯網時代新型金融模式、工業互聯網時代人力資源協同發展模式的全方位研究。要深入把握工業互聯網發展規律，創新發展思路，考慮不同行業、不同企業的發展需求與現實問題，選擇部分行業先行推進，因地制宜、因業而異。
深入推進組織實施。要進一步統一思想，在決大策、定大事、謀大局中形成深度共識，協調各部門各單位與相關行業企業、科研院所的創新聯動，就發展工業互聯網分工合作，凝聚合力，合力踐行工業互聯網創新發展戰略，共同推進工業互聯網事業發展。加快推進工業互聯網基礎建設，加大力度攻關工業互聯網核心關鍵技術，將工業互聯網創新發展和有效建設成為我國重要的特色優勢。
深入構建生態體系。要深刻把握數字化、網路化、智能化時代背景下的生產力、生產關係深層次變革，基於工業互聯網著力建設新型產業生態體系，深入推進「一帶一路」倡議，提供第四次工業革命的「中國方案」，為各種類型所有制企業營造和諧有序、創新發展空間，打造全球範圍的工業互聯網創新發展格局，實現我們的百年目標，實現人類命運共同體建設，全面推動全球經濟社會繁榮發展。
