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美軍在阿富汗種地?

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NO.1515-美軍在阿富汗種地

作者:酸奶沒泡沫

製圖:孫綠 / 校稿:貓斯圖 / 編輯:養樂多

2001年「911」事件發生後,小布希政府決定用軍事手段推翻庇護基地組織的阿富汗塔利班政權,於是在當年10月發起了以「持久自由行動(Operation Enduring Freedom)」為代號的阿富汗戰爭。

改變歷史進程的重要時刻

(圖片:wikipedia@White House Eric Draper)▼

戰爭開始兩月後即取得階段性勝利。此時小布希政府意識到,需要吸取美國在1989年蘇聯軍隊撤離阿富汗後全然拋棄阿富汗的教訓,盡量避免阿富汗再次陷入亂局,防止恐怖組織再次趁亂藏身於此、並策動對美國的更多襲擊。

畢竟阿富汗遍布大小軍閥,而且不愁兵員

如果打起山地游擊戰,美國人也耗不起

(圖片:Northfoto / Shutterstock)▼

於是,美國在阿富汗開啟了新的「國家建設」行動,向這裡派出了美式裝備的建設兵團,希望以此改善美軍在當地的社會形象……然而結果又如何呢?

世界警察搞建設

美國在阿富汗的「國家建設」的行動目的是,「通過包括使用武力在內的多種努力,促進衝突後阿富汗社會的政治和經濟變革,以使該國內部以及該國和鄰國實現和平。」

說白了就是在阿富汗屯田基建,發展生產力,穩定民心,以防恐怖主義死灰復燃。

當然,這一切都是要以武力為後盾

無論是對美軍、政府軍、塔利班、各地軍閥

(圖片:Lizette Potgieter / Shutterstock)▼

道理是說得通的,但畢竟美國離阿富汗萬里之遙,又剛剛經歷戰爭,運營起來不會像對自己故土那樣用心,初期美國對阿富汗提供的重建援助遠遠達不到美國的預期。2008年奧巴馬上台之時,還對布希政府忽視阿富汗重建的事實發表了批評:2001 年以來,美國花在阿富汗重建上的資金也就等於在伊拉克進行三周軍事行動的花費!

而阿富汗不光國家建設止步不前

人民群眾的生命安全仍難有保障

(圖片:wikipedia@RAWA)▼

當然,在批評之後,奧巴馬政府也拿出了更多資源,加強阿富汗的「國家建設」。

在阿富汗「國家建設」中,社會安全,社會治理和經濟發展是三大重點,其中保障安全又是阿富汗重建取得進展的前提。因此,為了幫助阿富汗進行安全重建,美國在2002年時就在阿富汗創設了「省級重建小組(PRT)」的協作機制,從省級層面協助阿富汗重建。

阿富汗境內分作眾多省份

但控制在政府軍和美軍手裡的其實不多▼

PRT每組約有 80—120 名人員,包括來自美國國務院、國際開發署等機構的政治顧問、醫療人員、工程師和翻譯,其中民事人員和軍事人員的比例約為3∶5,根據不同地區的需求,分組規劃工作。

PRT雖然發揮了一定作用,但依然存在不少問題。表面看來,由軍事人員和文職專家組成的團隊似乎能夠提供比較平衡的援助,但事實並非如此。團隊內軍事人員和文職人員的數量失衡、意識形態不同、以及各部門資源分配上的差異讓PRT的運作並不理想,執行力是這個機構最缺乏的東西。

團隊由文職專家和軍事人員在組成

而他們要想在當地有所建樹

還需要廣泛拉攏和團結更複雜的社會群體

但這些群體很少能同時被文官和軍方接受

(圖片來自遊戲《反叛公司》)▼

同時,阿富汗官員和阿富汗的非政府組織也認為PRT過於官僚化,畢竟它是上命下達的機構,過於依賴頂層命令和頂層的資源援助。

基於這種考慮,奧巴馬政府和阿富汗政府,以及國際援助界認識到,真正有效的援助應該「自下而上」,意識統一,且能夠落到實處。於是2008年,美國陸軍國民警衛隊和空軍國民警衛隊共同組建了旨在以農業為基礎,從基層幫助阿富汗發展的「農業建設隊(ADT)」。

用奧巴馬總統的話說,就是「我們的首要重建任務是實施軍民農業發展戰略,以恢復阿富汗曾經充滿活力的農業部門。」

在阿富汗的環境下,農業確實需要大量基礎投入

有和沒有基建,差別很大,但基建也容易被攻擊

所以武裝後盾也至關重要

(圖片來自:goohgle map)▼

農業是關鍵

阿富汗是個農牧業國家,農業是該國最大的產業,貢獻了近一半的GDP產值;在阿富汗(2007年)全國2450萬人口中,70%以上勞動力為農業勞動力,80%以上的人口依賴農業生存。

當地的農業條件比較有限

基本是旱田農業 農牧一體

越到山區地帶,牧業的比例就更大些

(圖片:shutterstock@Wandel Guides)▼

所以,扶持農業不僅能幫助創造就業,還能填飽戰後廢墟中那些嗷嗷待哺的嘴巴。美國ADT打的就是這個算盤。

ADT的成員全部來自軍隊,是隊伍中經過精挑細選的農業專家,擅長的領域涉及地球科學、農學、獸醫學、工程學、農業營銷和蟲害管理等。它的宣言也很簡單——(為阿富汗)提供基本的農業教育和服務,支持阿富汗政府的合法性和有效性。

先普及這些簡陋但非常實用的設施....

(圖片:timsimages.uk / Shutterstock)▼

不過實際上,ADT的目的是希望借援助阿富汗農業來改善美軍的聲譽、促進阿富汗地區經濟發展,自然而然實現安全重建,最終在此建立美軍強大而穩固的影響力。

前往阿富汗之前,ADT隊員需要進行幾個月的團隊培訓,培訓結束後與阿富汗各農業部門進行項目商討與協調,最後再與具體的地區政府官員以及農民將項目落到實處。

在具體援助上,由於幫助阿富汗農民實現農業自給自足是最直接的目的,達到目的最好用的方法便是通過教育和簡單的現代化技術幫助他們提高單產。因此,ADT的兩個主要工作是為當地農民提供農業教育培訓、以及建立地區級的示範農場以供當地參考。

位於阿富汗中部巴米揚地區的一處農場

(圖片:Jono Photography / Shutterstock)▼

阿富汗北部棉田裡的兒童

他們沒機會上學,其實屬於文盲

(圖片:Lizette Potgieter / Shutterstock)▼

教育方面,ADT會親自出馬為阿富汗農民提供指導。行動時,由兩三人組成的、針對某一具體問題的農業指導小組會下到田間與阿富汗農民近距離互動傳授知識,如教當地農民如何最大化利用作物生長周期,在非作物生長的月份進行一些農業活動來提高生產率等等。

之所以要與一線生產者親密接觸,根本上來說還是美國人親民的形象建設問題。於是這些農業專家們穿上制服是軍人,脫下制服便成了「xx規劃部可再生自然資源經理」,「xx水族館的水產養殖者」、「xx環保中心工作的環境化學家」等等。

小隊成員正在教老大爺使用地圖...

(圖片來自:flickr@Georgia National Guard)▼

而在建設示範農場方面,出資方是美國,農場所有權歸屬當地,並由當地選出的「推廣代理人」管理。完成的示範農場通常包括用於牲畜的圍欄式放牧區、牲畜居住屋、溫室、滴灌系統和冷藏設施等,在一些農場中可能還會配有風能和太陽能設施。

這些示範農場是當地農民學習、適應新技能的絕佳工具。代理人還會與當地的大學教授一起,將農場管理過程中的經驗和專業知識、先進技術傳授給感興趣的農民,讓他們能夠學習並利用現代化技術。

ADT服務人員在阿富汗庫納爾省合影

(圖片來自:wikimedia@U.S. National Guard)▼

同樣是在農業教育上,ADT還會與阿富汗的大學進行合作,為學生提供更好的農業知識教學環境,像德克薩斯州的ADT就與剛成立的加茲尼大學建立了合作關係。

在與加茲尼大學的校長協商後,德克薩斯州ADT先是幫助學校改善了教學設施,最重要的一個項目就是建立了一個波斯語、英語的雙語圖書館。該圖書館提供大量不同語言的農業以及通識教育書目,還配有數字化閱覽和教學設備,能夠滿足大學教職工和學生的學習需求。

ADT與加茲尼大學合作葡萄種植項目

(圖片來自:http://www.sciencediplomacy.org/@Alexander K.Stewart)▼

加茲尼省的高等教育部長也認可了德克薩斯農業建設隊幫助高校建設的做法,鼓勵大學教育在學術層面西化。

在這種支持下,加茲尼的大學的女子入學率在一個學年間就從13%提高到了44%。這種改善意義重大,有助於打破阿富汗女性受教育難的現實,對後塔利班時代的阿富汗社會正規化也有積極意義。

然而如果看下塔利班在阿富汗的勢力分布(紅色)

(勢力不等於控制)

加茲尼及其周邊也是包含其中的▼

啥都摻和一腳

除了幫助阿富汗發展農業教育,ADT還參與了當地農田水利設施的建設維護。

在極度缺水的阿富汗,控制和利用興都庫什山脈的春季徑流對人民的生存來說至關重要,因此功能性強的小規模水壩的修建就成了常事——這些水壩修起來便宜,並且易於管理、維護,能增加原本應該乾涸的河谷的地下水補給。因此,ADT的活動也將幫助修建水壩、灌溉項目等有助於農業發展的項目囊括在內。

(圖片來自:U.S. Air Froce Capt. Peter Shinn)▼

值得一提的是,ADT在阿富汗的援助範圍並不僅局限在農業,還包括社會公共服務和幫助阿富汗實現所謂「可持續發展」。

一方面,由於長期處於戰爭中,阿富汗社會充滿著不穩定因素,叛亂分子牽頭的打砸搶等破壞活動時有發生。而ADT的專家們本質上就是軍人,他們對叛亂分子的活動以及其社會危害性有全面了解,因此也會「順便」為所在地區提供安保服務,在小型社會動亂髮生時出面應對。

當然這也並非沒有意義——能夠改善ADT與當地公共部門、民眾的關係,提升阿富汗人民對ADT以及美軍的好感度。

美軍與當地老農

(圖片來自:U.S. Air Froce Capt. Peter Shinn)▼

另一方面,戰爭給阿富汗帶來的不僅是社會秩序的混亂,也讓該國的自然資源更加「不可持續」:在2005年的《阿富汗千年發展目標》報告中,生態系統和生物多樣性保護是該國在環保方面最緊迫的需求。

有鑒於此,德克薩斯州ADT和加茲尼合作,為剛剛成立的阿富汗國家環境保護局提供支持,還幫助阿富汗建設了該國第一個自然保護公園——中部巴米揚省的班達米爾國家公園。該公園佔地590平方公里,由六個湖泊組成,被用於建設阿富汗人的國家認同和國家自豪感,對抗部族和極端宗教思想。

在其他方面,ADT的行動還包括支持當地古建築修復、開展建築安全教育、指導園藝實踐等等。

截至2014年初時,美國共有9個州對ADT的工作表示了支持,共計49個ADT已經在阿富汗的15個省開展了農業援助活動,幫助阿富汗實施了680多個項目,共為阿富汗創造了超過4200萬美元的經濟價值。

不過,農業生產隊具體對阿富汗的整體農產品產量做出了多大貢獻,以及幫助解決了多少阿富汗人的飢餓問題還是個謎。

在2014年國民警衛隊撰寫的「農業建設隊成果報告與展望」中,ADT在未來仍被寄予厚望,被認為將繼續在阿富汗基層地方一級開展工作,繼續在阿富汗農村地區發展農民教育、為他們繼續提供農業技術支持和後勤支持。

然而紙面上的規劃未必成真。繼美國表示將在2014年逐漸撤軍阿富汗之後,農業建設隊的身影也漸漸消失,這一因阿富汗戰爭造成的長期動蕩局面,最需要的還是政治層面上的秩序重建。

參考文獻:

[1]https://en.wikipedia.org/wiki/United_States_National_Guard#cite_note-:0-61

[2]AGRICULTURAL DEVELOPMENT TEAMS AND THE COUNTERINSURGENCY EFFORT IN [3]AFGHANISTAN,COLONEL RONDAL L. TURNER,United States Army National Guard

[3]http://www.sciencediplomacy.org/article/2014/us-army-agriculture-development-teams

*本文內容為作者提供,不代表地球知識局立場

封面圖片來自:Lizette Potgieter / Shutterstock

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