兩種秩序角力決定世界走向
參考消息網6月15日報道（文/阮宗澤）大危機、大分化、大調整，世界處於歷史的十字路口。新冠肺炎疫情席捲全球，催化百年未有之大變局與世界秩序的交疊碰撞，一個世界、兩種秩序初露端倪。在病毒面前，所有人都是受害者，惟有同舟共濟方能戰而勝之。然而，多邊主義秩序與單邊主義秩序的角力有增無減，大國合作步履維艱，中美關係漸行漸遠。大疫當前，加強國際合作，維護人類健康福祉刻不容緩。
5月18日，由美國得克薩斯州國際領袖學校中國校區和在華姐妹學校的學生募款購買的一批防疫物資捐贈給得州多所醫療機構。圖為得克薩斯州國際領袖學校休斯敦校區負責人（左）向受捐醫療機構代表介紹防疫物資情況。（勞承躍 攝）
美國做派無異自我孤立
新形勢下多邊主義面臨不少新的挑戰，多邊主義和單邊主義的較量與碰撞日趨激烈。多邊主義秩序的基礎是共同體意識，全球性問題只能以多邊主義的方式來化解；單邊主義秩序的基礎則是一家獨大、唯我獨尊、以鄰為壑，奉行叢林法則，追求的是你輸我贏。兩種秩序的角力將決定世界未來的走向。
全球化讓地區性、全球性多邊機制如雨後春筍般出現。事實證明，多邊主義、國際多邊機構有助於維護國家利益，也有利於促進地區和全球共同利益。但全球化也模糊了「國家」的邊界，危機時刻找回「失去的國家」成為涌動的社會思潮，讓國家中心主義有了新的市場。疫情危機既嚴重衝擊多邊機制，也暴露了多邊機制自身缺陷。一些多邊機制在危機面前作為有限、行動遲緩、形同虛設。
危機既可拉近也可分裂大國關係。在「9·11」事件、金融危機、埃博拉疫情等重大危機面前，大國曾很快擱置爭議，搭建合作的平台，讓人們看到國際合作是應對危機的最佳方式。然而，此次新冠肺炎疫情暴發已數月，大國合作仍步履蹣跚，各自為政多於相互協調。加上意識形態偏見成為一種政治病毒，如一些政客熱衷於「甩鍋」，轉嫁責任，令大國關係每況愈下。
此輪大國關係的分歧反映了多邊主義與單邊主義對峙的加劇。「美國優先」不過是單邊主義的包裝，它使美國從國際公共產品的提供者變成我行我素的「獨行俠」。美國認為受到國際機制的束縛，迄今已經退出諸多國際機制或協定，對多邊國際體系的穩定構成威脅。美國企圖將這場人類與病毒的戰爭轉化為大國地緣政治的競爭，不斷推責，轉嫁矛盾，分散精力，給病毒可乘之機。在全球疫情大流行的關鍵時刻，美國對世界衛生組織（WHO）說「不」無異於自我孤立，這種單邊主義做派削弱了全球共同抗疫的努力。
抗疫戰場中美角色互換
中美關係因為貿易摩擦已經下滑，此次疫情本應成為雙方攜手合作的機會，卻因美國一意孤行，進一步加劇了雙方的不信任，造成中美關係新的裂痕，增添了中美關係未來的懸念。
為什麼中美在「9·11」事件、2008年金融危機時都能求同存異、團結合作，而這一次面對波濤洶湧的疫情，兩國卻漸行漸遠呢？前兩次危機都發生在美國，從一開始美國就迅速採取行動，發揮了領導作用，形成了「美國領導 中國參與」的互動模式，增進了中美的共同利益，拉近了中美關係。而此次疫情首先在中國暴發，中國成為抵抗疫情襲擊的前線，被迫走上前台。
在這次突發的全球公共衛生重大危機面前，中美角色發生了引人注目的轉變：中國發揮「引領作用」，美國卻自顧不暇，出現「領導缺失」。其實，早在特朗普上台伊始，美國就在多個領域只講自身利益、推卸責任，選擇放棄國際「領導者」角色，本次疫情中的消極表現只是美國抽身的延續而已。
中國無意替代誰「領導」世界。中國發揮力所能及的作用是在承擔應有的責任，卻被誤讀為要填補美國留下的「真空」。實際上，不論中國做與不做、做多做少，都會招致別有用心者的指責。美國以大國競爭、零和思維、權力轉移的緊張心態貶損中國的作用，炒作中國藉機在輸出模式、搞「口罩外交」、爭奪國際領導權、擴大地緣政治影響等，白白浪費了兩國合作抗疫的機會。
關鍵問題在於，華盛頓一些人試圖利用疫情來削弱別國，人為製造分裂。疫情之初，美國一些政客就有一種趁人之危、幸災樂禍的心態，誤將中國之「危」視為美國之「機」。美國政府的援助口惠而實不至，而美國民間卻給予中國慷慨的幫助。中國在疫情好轉之後不計前嫌，向美國提供醫療物資。然而，華盛頓一些政客為掩蓋應對疫情不力的真相，將中國作為替罪羊，不負責任地將疫情政治化、污名化，讓中美關係雪上加霜。由於美國的國際輿論動員力和影響力較大，其破壞力也甚巨，很容易讓一些不明就裡的人跟風起鬨。
多邊機制才是解決之道
多邊機制曾是中美之間的重要緩衝地帶，由於美國不斷「退群」導致中美關係的緩衝地帶逐漸消失，雙方轉寰迴旋的空間逼仄，加大了中美打交道的難度。疫情危機沒有讓中美攜手合作，反而加大中美之間的矛盾，成為所謂大國競爭戰略的「自我實現的預言」。
後疫情時期的世界需要修復，經濟需要重建，任務異常艱巨，仍需要中美放下包袱，相向而行。中美合則兩利、斗則俱傷，合作是唯一正確的選擇。希望美方在改善中美關係方面採取實質性行動，雙方共同努力，加強抗疫等領域合作，發展不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的關係。
全球化已經將人類的命運日益緊密地鑲嵌在一起，攜手維護全球公共衛生安全，各國責無旁貸。疫情挑戰令人目不暇接，必將是一場持久戰。單邊主義、以鄰為壑換不來獨善其身，惟有團結合作、並肩向前。人人安全，才會有自身的安全，實現這一目標的密鑰就是堅持多邊主義。
綜上所述，著眼當前和今後形勢的發展變化，維護全球公共衛生安全，需要加強和完善以聯合國為核心的全球治理體系，支持WHO在全球抗疫合作中發揮領導作用，支持二十國集團發揮溝通協調作用，打造人類衛生健康共同體。世界正處於歷史的關鍵時刻，聯合國安理會五常領導人應當求同存異、堅定信心、團結協作，發揮全球抗疫的領導作用。（作者為中國國際問題研究院常務副院長、研究員）
