夾在中美地緣政治之間的歐洲數字主權
拜登的上任為美國及其盟國打開了新篇章，但歐洲仍被夾在中美地緣政治之間。歐洲對數字主權的追求將繼續影響歐洲對中美雙方的平衡戰略。在保持與美國的安全聯盟和與中國的經濟利益關係的同時，歐洲如何繼續推進其數字主權的前程？
歐洲數字主權是什麼？為什麼重要？
自從特朗普上任以來，「主權」就成了歐洲的時髦詞。特朗普政府在過去四年持續單邊主義的行為，包括對歐盟國家徵收鋁和鋼進口關稅，以及對北約安全聯盟承諾的動搖，嚴重削弱了歐洲對美國的信任。正如德國總理默克爾所說，歐洲必須開始「把命運掌握在自己手中。」
從這種態度出發，數字主權的理念指向歐洲管理自己網路以及數字空間的自由，並「加強其定義自己規則的能力」。隨著數字領域成為全球權力鬥爭的前線，歐洲認識到對美國技術驚人的依賴——西方世界92%的數據存儲在美國，美國大型科技公司也在全球佔據了巨大的市場份額。同時，歐洲在5G、人工智慧、雲計算等數字科技領域中也處於相對落後的地位。通過數字主權，歐洲不僅希望避開美國對其數字領域的干擾，同時也希望在全球提倡基於歐洲價值觀的數字治理體系。
然而，中美關係的局勢使歐洲數字主權的追求陷入地緣政治的交火。在追求數字主權的道路上，歐洲必須平衡其戰略與中美兩國的關係，而這也可能在三方地緣政治中製造更多的衝突。
歐美統一戰線下的歐洲數字主權
2020年12月，在拜登獲勝之後，歐盟委員會提出了《全球變化下的新美歐關係日程》（A New EU-US Agenda for Global Change）（以下簡稱「日程」）的提案。該日程表明了雙方對繼續開展跨大西洋合作濃厚的興趣。並且，歐盟委員會主席烏蘇拉·馮·德萊恩（Ursula von der Leyen）表示：?「當跨大西洋夥伴關係強大時，歐盟和美國都會更加強大。」
在技術合作領域，該日程提出了建立歐美國貿易和技術理事會的建議，以制定一致的科技標準。此外，該日程還表達了歐洲對合作開發5G和人工智慧以及繼續促進數據自由流動的態度。為了進一步促進多邊主義，歐盟委員會希望在2021年上半年舉行一次歐美峰會，以加強聯盟並制定未來規劃。
歐盟委員會提出與美國在數字技術標準、數字監管、全球數字價值鏈等方面統一戰線的行為並非違背了數字主權的原則。歐洲數字主權的一個關鍵部分是「塑造全球規則和標準」的能力。歐洲成為數字治理領域全球領導者的前提是歐洲能夠將多邊主義與主權理念結合，確保主權不會演變為保護主義。美國與歐洲仍然共享著許多相似的價值觀，比如對民主制度的信念。因此，通過跨大西洋的科技合作日程，歐洲可以更好地促進構成數字主權核心的價值觀，例如個人隱私、網路安全、民主制度等。
儘管如此，歐洲並不是在數字領域完全站隊美國。美國堅持讓歐洲加入抵制中國科技公司的行動，例如「清潔網路計劃」，但歐洲大部分國家保持著對中國對歐洲供應鏈的影響的認知，並未積極響應該計劃。
中歐關係背景下的歐洲數字主權
一方面，中歐在數字經濟領域的合作潛力得到釋放。2020年底，中歐兩方初步締結了《中歐全面投資協定》（CAI）。該協定於2013年首次啟動，在2020年底取得了重大突破。儘管有反對的聲音認為，由於默克爾對德國企業需求的偏見，該協議草率達成，但CAI仍然是一個雄心勃勃的嘗試，旨在為歐洲企業在華投資打開公平的競爭環境。此外，除了在關鍵行業向歐洲開放市場准入外，中國還承諾了歐洲企業在電信和雲服務、計算機服務和金融服務領域投資的機會。因為中國一直限制外國對雲計算和在線服務的投資，這些關鍵行業的開放將為歐洲科技公司提供振奮的前景，加強中歐在數字領域的合作。
不過，CAI尚未得到批准，已經在歐洲議會受到質疑，而且其條款可能會在未來做出改變，打破中歐利益的平衡。隨著美國持續的施壓，CAI面臨更多不確定性。在CAI初步締結的前幾周，美國國家安全顧問傑克?沙利文（Jake Sullivan）曾公開表示希望「就中國的經濟行為的共同擔憂，儘早與歐洲夥伴進行磋商。」然而，歐洲推進CAI的舉動似乎表明了對美國的雙重態度——在尋求與美國建立一個跨大西洋聯盟同時，歐洲保持了對獨立經濟和科技決策的決心,與其數字主權的觀念相符。
另一方面，中國歐盟商會和墨卡托中國研究所（MERICS）的一月報告指出，中歐在數字治理領域的分歧可能會形成數字行業的脫鉤。在數據治理機制上，中歐存在重大分歧，而歐洲數字主權強調對其價值體系的維護和推廣。中歐數據治理的分歧可能會中斷跨境數據傳輸，給兩國企業的運營帶來難題。因此，歐洲在保持與中國的經濟關係的同時，為了更好的維護其數字主權的核心理念，可能尋求管控中歐數字治理的分歧。
三方地緣政治與歐洲的博弈
歐洲為實現數字主權而對中美兩方採取的複雜甚至矛盾的戰略，本質上源於三方之間不斷升溫的戰略利益競爭。其中,有三個因素在歐、中、美之間產生三方的推拉，並導致了歐洲目前的地緣政治立場。
如上所述，歐洲認識中國與其數據治理理念的分歧可能帶來的後果，可能通過與中國採取合作行動，建立可觀察的規則和框架，減輕對其企業構成的威脅。第二，歐洲為了捍衛其核心原則，如數據保護、網路安全、道德和負責任的人工智慧等，可能尋求在CAI中初步建立多項國際標準。第三，北約仍然是歐洲擁有的最強大的安全聯盟，現實主義繼續佔領上風。跨大西洋聯盟不僅符合歐洲長期以來的多邊主義，也更是歐洲一個必要的防禦安全機制。
目前，歐洲並沒有表現出在中美集團政治（bloc politics）中選擇一邊的意願。在達沃斯世界經濟論壇（Davos World Economic Forum）上，默克爾公開表示與習近平主席達成協議，認為各國應該避免加入集團政治，支持多邊主義。歐洲正在為數字主權的戰略在中歐美關係中尋找三方的平衡點。以數字主權為導向，歐洲選擇了在不損害其安全或核心價值觀的情況下，可以確保其經濟和科技獨立的戰略。
免責聲明：本文告轉自海國圖智研究院，原作者吳世櫻。文章內容系原作者個人觀點，本公眾號轉載僅為分享、傳達不同觀點，如有任何異議，歡迎聯繫我們！
轉自丨海國圖智研究院
作者丨吳世櫻
編輯丨翟麗影
研究所簡介
國際技術經濟研究所（IITE）成立於1985年11月，是隸屬於國務院發展研究中心的非營利性研究機構，主要職能是研究我國經濟、科技社會發展中的重大政策性、戰略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經濟發展態勢，為中央和有關部委提供決策諮詢服務。「全球技術地圖」為國際技術經濟研究所官方微信賬號，致力於向公眾傳遞前沿技術資訊和科技創新洞見。
地址：北京市海淀區小南庄20號樓A座
電話：010-82635522
微信：iite_er
