智慧淮安里的「城市陷阱」
中興之後，浪潮和浙大網新的聯合體再次折戟智慧淮安項目。
一個價值近9億元的智慧城市項目，被兩次意外「喊停」，諸多巨頭競相出入，有始無終。這背後究竟發生了什麼？
據雷鋒網了解，2015年12月，中興通訊股份有限公司 8.56 億元中標淮安市智慧城市PPP項目。（PPP項目即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。）2015年10月12日，中興就與淮安市市人民共同成立了中興（淮安）智慧產業有限公司，並且中興持股51%。
據淮安市工信局表示，此前，中興已經開始了項目實施，後因中興方面的原因終止了該項目。
2019年7月12日，中興通訊退出中興（淮安）智慧產業有限公司，由淮安新城投資開發有限公司接手其股份（該公司由淮安市人民政府持有），該項目折戟。
隨後，2020年2月，浪潮軟體集團有限公司（牽頭方）、浙大網新科技股份有限公司（成員）8.9 億元中標智慧淮安項目，但就在2021年3月21日，淮安智慧城市建設項目（一期工程建設）再次對外招標，預算31459.18萬元，這預示著浪潮和浙大網新聯合體也折戟在智慧淮安項目之上。
同樣，據淮安市工信局表示，此次也是因為浪潮浙大網新的原因導致該項目終止。
不同於以往的是，此次採用普通招投標形式，棄用PPP模式。
雖然，官方給出了原因。但有一個值得注意的背景是，就在兩次項目終止的前後，淮安政府都有一些人事變動。
根據其他媒體預測，紫光或將會中標。
事實上，智慧城市「光鮮亮麗」的背後，不乏諸多爛尾、重複建設的工程，甚至一些智慧城市項目淪為拿地的噱頭。本著失敗是成功之母的理念，我們不妨釐清智慧城市建設中存在的隱性「傷害」，讓「後來者」不再「踩坑」。
一把手工程的背後
無論是行業專家學者、政府工作人員、企業等業界人事，但凡提到智慧城市建設，總會將智慧城市是一把手工程掛在嘴上。
眾所周知的原因，智慧城市建設的先決條件就是要把各委辦局的數據打通，一把手工程則是實現數據打通的重要前提。
顯然，這個一把手指的是：能夠協調各部門人員、調配各部門資源的城市領導。以此才能保證智慧城市建設不會出現條塊分割、難以整合的問題。
一把手推動的數字廣東取得顯著成效
諸多城市的實踐中不難發現，一把手的重視極大推動了智慧城市以及數字政府的改革建設，諸多城市成功的案例，也讓更多城市領導開始重視起智慧城市的建設，尤其是在2020年受到新冠疫情肆虐以及新基建政策的鼓勵之下，各地方主政領導更加重視智慧城市的建設，同時，各地方的智慧城市建設也更加依賴於一把手的「推動」。
就如同每一枚硬幣都有正反兩面一樣。智慧城市成為一把手工程之後，也給智慧城市帶來了一個「隱性危害」：即人走事易。
智慧城市建設是一個只有起點沒有終點的過程。
這也是行業內大家的另一個共識，但我們看到，很多城市隨著領導班子的更迭，智慧城市建設出現了項目終止、停滯的事情發生，甚至會出現，隨著領導的更迭，其智慧城市的建設模式也隨之發生更迭。
一位智慧城市從業者對雷鋒網表示：「很多智慧城市項目都是政績導向，這也就導致了智慧城市建設會出現因為往複交替的地方政治周期，所帶來的凡事因人而興因人而廢的魔咒。」
就在這種政績導向下，很多城市的地方領導也會將智慧城市作為招商引資的重要手段。
據行業人士對雷鋒網表示，中興等公司目前在智慧城市領域都是「帶資進場」（即採用的ppp模式），在這個模式之下，中興等廠商會給政府作出各種招商承諾，以此拿到項目，而最後承諾沒有到位，則就會黯然離場，導致項目終止。
行業立法刻不容緩
除使得項目終止之外，以政績為導向的智慧城市建設，也會出現其他怪象。
就在近日，一位業界人士同雷鋒網交流時表示，我國某一個城市高新區，一個區內就引入了6家智慧城市頭部玩家入場做項目，其背後的原因，是當地希望這些廠商都可以落地成立區域公司，以此拉動區域GDP的增長。
據了解，這個區域內正在重複建設著多個應用，在將原本城市數據壁壘打破的同時，也在「築」其新的壁壘。
此外，相斌斌對雷鋒網表示到：「因為政府不是一個純技術的角色，所以對於技術的把控很大程度上是受服務提供商的影響，而這將會給政府帶來一個新的挑戰：政府對於新技術的應用節點的把握。」
「Gartner認為，政府如何做到不盲目地被新技術所引導，不盲目地去做風險較大的投資，或者說不合時宜的投資，對於政府來說是一個巨大的考驗。」
而在這背後，則是行業還沒有統一的標準，導致政府盲目跟風。
就以城市大腦為例：
「城市大腦」源於市場，自始至終缺乏一個權威的、精確的定義，很多地方或廠商將「數據聚合展現」和「局部決策」等能力認定為城市大腦，造成了「此腦非彼腦」的情況。
其次，很多地方政府在治理能力現代化浪潮中普遍產生的「數字化轉型焦慮」，在缺乏科學頂層設計的情況下，盲目複製發達先進地區的數字化能力，正中市場側業務拓展下懷，建設了很多以大屏系統為代表的「空腦」系統的情況。
在這兩重原因疊加，以及缺乏統籌和頂設情況下，政府治理條塊中普遍產生各種大腦，與已有的治理體系和服務對象產生排斥作用，造成了「腦梗」現象普發的情況。
同樣，整個智慧城市行業目前都缺少相應的法律以及標準，而這也讓城市的領導會更加註重的自己的業績，從而忽略智慧城市的長遠的發展。
智慧城市需要「補足」頂層設計這一課
智慧城市一直都有一個簡單但卻永恆的問題，智慧城市的建設到底是為了什麼？
可喜的是，經過行業的不斷探索已經達成了「優政、惠民、興業」這三個共同的目標。
圍繞這一共同目標，城市領導所要做的一件事情，就是需要因地制宜、科學地規劃好屬於自己城市的智慧化升級總體規劃和頂層設計。
對此，行業人士表示，要制定一個完整的總體規劃和頂層設計大概需要4～6個月的時間。但回顧此前我國智慧城市申報過程，從下發申報通知到申報截止，這期間留給城市的時間並不充裕：首批試點的申報時間為40天，第二批為59天，第三批為40天。
智慧城市作為一個全新的概念，很多地方的領導甚至都不了解其內涵，但為了能夠申報上去，則學習先進地區的規劃，或是選擇向規劃類企業購買服務，委託他們進行規劃。
此前，住建部一位主管領導曾在一次內部試點培訓會上指出，首批智慧城市試點申報時，存在多個城市申報材料相同的情況，有的城市的申報材料上甚至寫著其他城市的名字。
而這也就造成，我國諸多智慧城市建設是缺乏科學合理的頂層設計的，在實施過程中也並未從城市實際出發，上了很多不必要的項目。
有的地方在此前也表示，智慧城市是個新概念，涉及的面比較廣，地方對它的把握也不是很全面很深入，所以並不敢輕易地去編製規劃，也不確定是否能做好。
如今，智慧城市的建設逐漸走向成熟，無論是縣城地級市，省級都出現了一個又一個可以借鑒的案例。在此背景下，正在開展智慧城市建設的地方應該及時補上「頂層設計」這一課。
讓智慧城市的建設真正意義的從「人文」出發，而不是政績工程。
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