國外民防建設概覽
來源：中國民兵·解放軍新聞傳播中心融媒體??作者：蘇 晶 呂偉峰
民防是民事防護的簡稱。開展民防建設，不論是對於防範戰爭災害，還是減輕自然災害，都有積極而重要的意義。因此，世界上許多國家都把民防建設擺上位、持續抓，探索出不少可圈可點的做法。
組織領導以政府為主
世界各主要國家都建立了與國家安全戰略要求相一致、與本國國情軍情相適應、與民防指揮體系相配套的組織領導機構。這些組織領導機構大致分為三種類型。
（一）政府相關部門負責管轄。法、英、德、荷蘭、加拿大、澳大利亞等國家，其民防組織領導機構設在內政（務）部或國防部等部門。德國內政部聯邦民防與救災局負責全國民防事務，下設7個業務中心，各中心分工協作、職責明確。法國內政部民防與民事安全局、澳大利亞國防部聯邦應急管理局，是本國民防工作的最高行政領導機構。此外，挪威、瑞士的民防主管機構分別歸屬司法部、國防民防體育部領導。
（二）中央政府專設部門直接管轄。美國、俄羅斯等國家，其民防組織領導機構由中央政府專設部門直接管轄。俄羅斯民防、緊急情況和消除自然災害後果部負責全國民防工作，內設人口與領土保護司、部隊司、國際合作司等職能部門，以及森林滅火委員會、抗洪救災委員會、海洋河流盆地水下救災委員會等協調機構。
（三）軍隊管轄。由軍隊管轄民防的國家相對較少，代表國家有以色列、越南等，其民防機構設在軍隊，側重戰時防空，兼顧平時應急救災。在以色列，民防事務由後方司令部統一指揮，後方司令部下設9個處，並按行政區域劃分為6個地區局。該司令部同國防部緊急狀態委員會等部門，共同承擔戰時後方民防與急救、抗震救災、民防教育與演練等職責。在越南，民防事務由越軍總參謀部負責。戰時，總參謀部對防空空軍、陸軍防空部隊、民兵防空力量實施統一指揮和協調，統一組織開展全民防空工作。
民防工程質高量足
許多國家都很重視民防工程在防空減災中的作用，並且注重平戰結合，使民防工程發揮出較為可觀的綜合效益。
防護能力較強。無論是民防指揮工程，還是民用掩蔽工程，普遍具有安全隱蔽、設施完備、設計巧妙等特點，在防範自然災害、常規武器乃至核武器等方面作用不可替代。美國各地普遍建有民用掩蔽工事，城市住宅60%建有地下室，最大的新奧爾良民防工程，內部設施設備一應俱全，配備防震和抗衝擊波的防爆門，可滿足10多萬人的防空防災掩蔽需求。
平戰結合緊密。日本在全國26個大中城市建有146條地下街，總面積超100萬平方米。僅東京一地，1萬平方米以上的地下街就有17條，開闢了新的商業集散地，形成了縱橫交錯的地下網路。
投入資金不菲。不少國家民防工程投入呈現出逐年增加的趨勢。英國、芬蘭等國家民防工程年度預算都在1億美元以上。瑞典每年投入5.5億瑞典克朗（約合4.13億人民幣）用於修建民防掩蔽工程，掩蔽工程數量以每年15至20萬個的速度持續增加。
專業隊伍不容小覷
民防專業隊伍，是戰時保護民眾、經濟目標及其他重要設施安全的骨幹力量，也是平時擔任搶險救災任務的突擊力量。加快民防專業隊伍建設，已成為世界各主要國家的普遍做法。
多元化構成。一是以政府僱員和民間組織為主。二是由軍人和民間組織共同構成。法國民防救援隊伍主要由志願消防隊20餘萬人、民事安全部隊8萬人組成。其中，民事安全部隊戰時可擴編到30多萬人。三是以軍人為主。以色列後方司令部下轄的民防力量，包括7個軍分區和7個旅的駐軍（以預備役部隊為主）、1支救援部隊、1所救援學校。
專業化分工。隨著防空防災任務趨於多樣化，民防專業分工更加細化，遂行任務範圍進一步擴展。比如，英國民防救援隊伍由國際搜索與救援隊、國際應急技術援助隊、國家應急響應隊、各類民間救援組織和海岸警衛隊組成。從1967年至今，這些救援隊伍完成了自然災害處置、海上和空中搜索救援、醫療救護等各種任務。
規範化訓練。一些國家注重從法律、制度上對民防訓練加以規範，使按照時間節點參加民防訓練成為一項「規定動作」。德國依據《民防法》，對民防官員、專職民防人員和本土防禦部隊軍官，進行分級分類培訓。瑞士民防組織領導人員和專業人員每年需要參加12天的基礎訓練，而且還要參加大規模的民防演習。
宣傳教育靈活多樣
一些國家的民防宣傳受眾面廣、普及程度高。瑞士民防局編髮的《民防手冊》人手一本，民防常識家喻戶曉、人人皆知。根據瑞典法律規定，無論國家部長還是普通公民，每年必須參加15天的民防基礎訓練。
隨著民防建設向防空防災一體化發展，民防教育內容更加突出災害防範與應對。英國把大城市消防教育作為災害防範重點，倫敦市消防部門印製了近60種語言的消防教育資料，供廣大居民、遊客學習參考。地處南亞的孟加拉國常年遭受災害侵襲，兒童通常是受災的重點對象。對此，該國提出了「了解災害=化解災害」的口號，設計齣兒童減災學習手冊，在多個地方納入學生課程。
澳大利亞一方面成立防災救災專業學院，開設相關專業課程，另一方面把宣傳教育納入社區建設範疇，引導民眾關心和支持防災減災工作。瑞士建立了全國民防警報試鳴日，每年依託民防工程組織民眾參加「地下生活」體驗活動，不斷提高緊急疏散能力。日本通過拍攝《島國的滅亡》等災難片，告誡民眾「災難就在身旁，防災意識不可放鬆」。
（作者單位：國防大學聯合作戰學院國防動員系）
（中國民兵●解放軍新聞傳播中心融媒體出品)
