拜登確定美國減排量腰斬，能源轉型商機成焦點
記者 | 肖恩
在美國牽頭的氣候峰會開幕式上，拜登公布了減排目標，幾乎是奧巴馬政府時期承諾的兩倍。這一雄心勃勃的減排大計是美國實現碳中和的關鍵，但如何落實還是個問號。
拜登承諾，到2030年美國溫室氣體排放將較2005年減少50%至52%。據白宮官員透露，拜登政府在與有聯邦部門、科學家、研究人員、工商界代表和地方政府進行了長期磋商後才最終在4月21日上午確定具體數字。這一減排力度與美國環保組織和數百名大型公司高管提出的要求一致。
該目標也是《巴黎協定》框架下美國的國家自主貢獻（NDC）目標，《巴黎協定》簽署國都需要提交自己的NDC目標。拜登上月承諾，美國將於2050年前實現凈零排放。
拜登在峰會開幕式上說，應對氣候問題的措施中蘊藏著創造就業和發展經濟的引擎，在未來的清潔能源時代將帶來巨大經濟效益。
一名白宮官員稱，拜登在氣候峰會上提出更高的減排目標有助於發揮帶頭作用，以說服更多國家提高減排目標。
過去一段時間已經有多個發達國家陸續公布了新的NDC目標，其中日本在22日宣布將2030年減排目標從26%提高至46%，且不排除繼續上調至50%的可能；英國計划到2035年實現碳排放較1990年水平減少78%，此前為2030年較1990年減排68%；歐洲議會和歐盟理事會就《歐洲氣候法》達成的臨時協議中也提出將2030年較1990年減排目標從40%增加至55%。
要達成50%的目標，意味著需要對美國能源系統進行重大改革，實現從化石燃料向清潔能源的過渡。美國有線電視新聞網（CNN）報道稱，拜登目前不會公布具體的減排措施，今年晚些時候他的氣候團隊將逐一向各個行業發布減排建議。
在拜登政府此前提出的2萬億美元基建計劃中，有很大一部分支出就被用於應對氣候問題，核心正是推進能源轉型。如果該計劃能獲得通過，將成為美國有史以來力度最大的減排措施之一。
具體來看，拜登提出要在聯邦採購中撥出460億美元推動創新和清潔能源生產，並建立270億美元的「清潔能源和可持續發展加速器」。他還提議制定《能源效率和清潔電力標準》，強制要求公用事業公司到2035年時實現100%無碳發電。
目前美國電網有40%的電力來源於清潔能源，且以每年2個百分點的速度增加。加州大學聖巴巴拉分校氣候政策專家斯托克斯（Leah Stokes）表示，按照拜登的扶持計劃，清潔能源每年比重的增幅將提高至5個百分點，這意味著2033年就有希望實現完全無碳發電。
對於在轉型中受到影響的化石燃料工人，拜登則希望投入160億美元幫助他們過渡到新工作。
此外，拜登還將撥出1740億美元用於向電動車轉型，既為廠商提供直接補貼，也為消費者提供稅收抵扣等優惠措施。目前電動車僅佔美國新車銷量的2%，而整個汽車行業的排放約佔溫室氣體總量的16%。
拜登提出的其他擴大電動車市場的舉措包括：2030年前在全國範圍內安裝50萬個充電樁、更換5萬輛柴油運輸車輛、使至少20%的校車電動化等。
上述支出規模和措施已經招致共和黨人的強烈反對，但對於拜登的氣候目標來說，卻還遠遠不夠。根據氣候組織「氣候行動追蹤」（Climate Action Tracker）的分析，要在2050年之前實現碳中和，美國未來十年的減排目標需要設定在57％至63％之間。
來自加利福尼亞、紐約，北卡羅來納等12個州的州長致信拜登，要求到2035年實現汽車和輕型貨車100%零排放，到2045年中型和重型貨車也應加入這一行列。這12名州長中有11名是民主黨人。
另據《華爾街日報》消息，拜登政府可能最早於23日撤銷對加州制定汽車排放標準的限制。加州制定的排放標準通常高於聯邦政府的要求，並被大部分州採用，但特朗普政府在2019年以降低成本、增加銷售量為由取消這一許可權。
拜登政府還有望在7月出台新的美國企業平均燃油經濟性標準。特朗普政府此前設定的平均燃油經濟性標準是到2026年效率每年提高1.5%，遠低於奧巴馬政府規定的5%。
早在去年大選期間，拜登就承諾在4年任期中投資2萬億美元用於氣候行動。除了已經實現的重返《巴黎協定》和基建計劃重合的部分外，該行動計劃中還包括更多力度更大的氣候措施，例如10年內在清潔能源研發和創新領域投入4000億美元資金、使美國電力行業在2035年前實現碳中、要求現有和新開發的油氣開採項目執行嚴格的甲烷排放標準等。
峰會開幕的同一天，白宮還發布了國際氣候融資計劃，稱總統拜登計划到2024年將適應性融資的規模擴大兩倍，結束高碳能源領域的國際投資
