國家公園體制試點進展情況之七——神農架國家公園
一、基本情況
2016年5月，國家發展改革委批複《神農架國家公園體制試點實施方案》，神農架國家公園體制試點正式啟動實施。
神農架是全球14個具有國際意義的生物多樣性保護的關鍵地區之一，在生物多樣性、珍稀瀕危動植物棲息地、生態系統類型、生物演化等方面明顯有別於世界上其他山嶽，是全球同緯度山地生態系統和常綠落葉闊葉混交林生態系統的最典型代表、世界上落葉木本植物最豐富的地區。神農架國家公園體制試點區位於湖北省西部，地處長江與漢水的分水嶺，試點區總面積1170平方公里，占神農架林區總面積的35.97%。其中，國有土地面積1006平方公里，占神農架國家公園土地總面積的86%；集體土地面積164.09平方公里，占國家公園土地總面積的14%。試點區轄大九湖鎮、下谷鄉、木魚鎮、紅坪鎮和宋洛鄉5個鄉鎮25個村行政管轄區域，社區居民8492戶21072人。
二、試點工作進展情況
（一）管理體制。整合原神農架國家級自然保護區（國家地質公園）管理局、大九湖國家濕地公園管理局，以及神農架林區林業管理局部分林場、國家森林公園等保護管理機構組建神農架國家公園管理局，由湖北省政府委託神農架林區政府管理。明晰與當地政府事權劃分，神農架國家公園管理局負責轄區內自然資源的全管控，地方政府負責行使行政管理職能。建立了「局機關－管理處－管護中心」三級管理體系，對不同類型的管理區域，實行不同的管理措施和利用方式，建立了統一規範高效的扁平化、網格化分級管理體系。
（二）運行機制。湖北省建立了神農架國家公園體制試點聯席會議制度，由省委常委、常務副省長牽頭，省直相關部門和神農架林區政府參加，共同推進體制試點工作。制定神農架國家公園各項工作制度、管理制度80多項，共1200多條。分別與林區水利和湖泊局、生態環境保護局、農業農村局、自然資源和規劃局完成了國家公園範圍內相關資源環境執法授權工作，擬定了國家公園責權清單298條。
（三）生態保護。編製發布了《神農架國家公園總體規劃》，編製了生態體驗與專項保護等6個專項規劃。開展本底資源綜合調查，形成了系列專題成果。編製《國家公園野外巡護技術規程》，制定《神農架國家公園管理局資源保護管理制度》，制定生態保護「十嚴禁」管理實施方案。實施了濕地生境系統恢復工程、生態改善工程、野生動物廊道（一期）工程和生態修復工程一期、二期等重點工程項目。編製了《神農架國家公園科研科普專項規劃》，組織開展了神農架國家公園稀缺資源調查。組建了綜合執法大隊，制定了職責和權力清單，施行國家公園內自然資源綜合執法，授權或委託執法事項已達172項。國家公園範圍內3個礦權已全面退出，已關停小水電站9座。推進實施大九湖濕地公園484戶1757人生態移民搬遷。
（四）社區發展。實施居民以電代柴試點工程（每戶居民每年補貼3000元），並逐步推進擴大到整個國家公園試點區範圍，減少居民生產生活用柴的依賴和砍伐。完善生態公益崗位管理，制定了《神農架國家公園生態公益崗位管理規範》，聘請600名國家公園範圍內的村民和村幹部為生態管護員和生態監管員，並為當地農民購買獸災補償商業保險，讓當地農民積極主動參與國家公園的保護。對生態環境有影響的產業通過「關、停、並、轉」的方式進行轉型，通過清潔農業、清潔生產補貼的方式，引導社區居民發展生態旅遊、生態林業、綠色農業，推進農業產業轉型升級，形成「一鄉一鎮一特點、一村一組一特色」的社區共建和發展模式，實現全民增收。
（五）試點保障。出台了《神農架國家公園保護條例》，規範了國家公園運行、保護、管理和利用的有關內容和程序。省級財政進一步理順和優化國家公園管理機構經費保障機制，對園區內生態保護、移民搬遷、小水電關停等事項安排專項補助予以支持，共籌措中央和省級相關資金逾10億元，由神農架林區政府統籌用於體制試點、生態保護等相關工作。設立神農架國家公園專家院士工作站、國家林草局神農架金絲猴研究基地和神農架金絲猴保育生物學湖北省重點實驗室等研究平台，著重打造全民共享的科研平台及研究條件，培養、吸引、凝聚人才隊伍。改善基礎設施條件，完成基層站所建設。
（六）宣傳推廣。在央視、新華社、人民日報、湖北日報、湖北衛視、新浪網等主流媒體發布新聞信息近300餘條。重點策劃宣傳「全國首個世界自然遺產日」活動和「鄂西渝東毗鄰自然保護區聯盟會議」「4月22日世界地球日走進清華大學」系列活動，舉辦2019首屆「神農架國家公園杯」觀鳥賽等大型宣傳活動。編製發布湖北省首部《神農架國家公園體制試點建設白皮書》。中央電視台《遠方的家》《美麗中華行》《正大綜藝》《自然物語》欄目組先後拍攝神農架國家公園系列專題片10餘部開展自然科普教育，成功申創「湖北省科普示範基地」。建成「湖北省中小學生研學旅行實踐教育基地」、「港澳青少年內地遊學基地」。
神農架的川金絲猴（攝影：亦諾/自然影像中國）
三、特色創新
探索形成了社區共建共管共享可持續發展新格局。國家公園管理局投入社區共建資金及精準扶貧資金2142.6萬元，支持社區發展和扶貧攻堅。優先聘用原住居民作為生態公益管護員，按每人每月400元標準給予補助，引導原住居民積極主動參與國家公園的保護與管理。投入133.8萬元，對大九湖446戶原住居民實施以電（氣）代柴清潔能源補貼試點。率先在基層管護單位實行薪柴革命，全面禁止燒柴。初步建立了獸災補償機制，投入保險資金近200萬元，對社區農戶種植的1.82萬畝農作物、中藥材和養殖的蜜蜂購買野生動物侵食、自然災害損害商業保險，做到了及時核實理賠，截至2019年9月理賠金額80餘萬元。
來源
林草新聞
