行業協會：建議國家引導清潔供熱行業進入碳交易市場

中國建築節能協會清潔供熱產業委員會29日建議，用好財政政策和金融工具，精細化獎補基層，推動碳交易市場覆蓋清潔供熱行業。

在「第二屆中國清潔供熱產業峰會」上，清潔供熱產業委員會主任周宏春表示，建議國家引導清潔供熱行業進入碳交易市場，鼓勵提高綠電、清潔能源在熱源中的比例，經濟欠發展地區可以通過碳交易市場獲得一定資金支持。

周宏春說，多數地方政府在推進清潔供熱改造時，財政緊張是掣肘因素之一。他建議，金融行業創新綠色金融產品和服務，構建多層次綠色金融市場體系，對清潔供熱領域的項目投融資、項目運營、風險管理等提供金融服務。

周宏春同時表示，碳達峰、碳中和目標的提出，給清潔供熱行業帶來新挑戰。統計數據顯示，目前供熱領域碳排放總量佔全社會碳排放總量近10%，主要來自熱電聯產和各類燃煤、燃氣鍋爐生產的熱力。

「近年來，城鎮集中供熱面積年均增長3億至5億平方米，其中一半以上新增熱源與煤相關。」周宏春說，這些方式雖然實現了燃煤的清潔高效利用，但不可避免會產生大量二氧化碳。

據清潔供熱產業委員會不完全統計，截至2020年底，我國北方地區供熱總面積218億平方米（城鎮供熱面積148億平方米，農村供熱面積70億平方米），其中，清潔供熱面積142億平方米，清潔供熱率達65%。

在上述峰會上，國務院參事室特約研究員、國家能源局原副局長吳吟歸納了清潔供熱產業面臨的五個方面的挑戰：實現碳減排難度大、經濟承受力不夠強、產業發展不夠規範、鄉村振興需求旺盛、南方供熱需求強烈。

清潔供熱產業委員會介紹，目前，農村採暖造成的碳排放占農村碳排放總量的45%，北方地區農村取暖用散燒煤約合2億噸標準煤，農村供熱碳排放不容忽視。此外，南方清潔供暖也存在取暖成本高、靈活性差、市場化程度低等問題。

有研究顯示，到2030年，我國南方地區分戶、區域供暖用戶數量將分別達到6500萬戶、3200萬戶，碳排放潛力分別在2500萬噸和4500萬噸以上。

「清潔供熱作為一個新興的萬億級產業，吸引了清潔供熱企業、產品設備生產商、節能環保服務公司、工程設計公司、金融機構、科研院所等產業鏈相關的8200多家企業事業單位，應加強頂層設計，推廣先進適用技術、成熟經驗和商業模式。」峰會上，清潔供熱產業委員會諮詢委員會主任、科學技術部原副部長劉燕華說。

中國建築節能協會清潔供熱產業委員會29日發布的《中國清潔供熱產業發展報告2021》建議，在清潔供熱實施方案的選擇上，賦予地方政府更大的自主選擇權，鼓勵縣、區、鎮一級的政府自行聘請第三方團隊，因地制宜選擇本地區清潔供熱方案。

此外，國家發改委、能源局、生態環境部、住建部等相關部門要加強合作，特別是在地方政府感到左右為難的問題上，如生物質顆粒燃料的使用、戶用光伏上網、電供暖設備補貼等問題上，找到問題根源，協調解決。

該委員會還建議，用好財政政策，綜合考慮熱源清潔替代、農房建築能效提升工作量以及技術進步、經濟水平等因素，合理分配補貼資金。補貼資金進一步向農村地區和城鎮低收入人群傾斜，降低或免收供暖費。通過稅費減免政策，支持新能源發電用於南方地區供暖。

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