美智庫發布「全面變革JADC2：優先考慮作戰人員並利用對手弱點」報告
2022年3月15日，美國哈德遜研究所發布《萬金油不萬金（One-Size-Fits-None，關於這個詞的翻譯，小編誠徵更好地見解）：全面變革JADC2，優先考慮作戰人員並利用對手弱點》報告，表示五角大樓推行的自上而下的聯合全域指揮與控制（JADC2）戰略實施方法耗時長、成本高，且提供的綜合通用性解決方案不能滿足信息時代中俄競爭對手對美國及其盟友構成的威脅。報告提出了一種自下而上的以聯合集成為目標的JADC2新架構，這種針對前線作戰指揮官的定製方案將充分發揮其創造性，解決其面對的作戰挑戰。
該報告從四個方面闡述了目前JADC2通用解決方案存在的不足，並提出建立一種聯合集成的JADC2新架構，以及四項實施建議，最後對國防部發展JADC2架構提出了五個方面的建議。
一、報告背景
美國聯合全域指揮與控制（JADC2）戰略目標就是增強聯合部隊指揮官在所有作戰域和所有級別作戰中感知、理解和管理聯合部隊行動的能力。但美國國防部推行的自上而下的JADC2實施方式是以各軍種、機構和供應商預測未來作戰的能力需求為重點，以填補預期的能力缺口，作戰司令部客戶參與很少。這種基於預測性需求制定的解決方案通常是綜合通用性解決方案，且耗時長、成本高，將放緩和阻礙美國威懾和對抗競爭對手的各種嘗試性工作的開展，不能完全滿足作戰指揮官近十年的需求。
為了集成未來十年內美國威懾對手所需的殺傷鏈，五角大樓可能需要全面變革JADC2實施方式，採用自下而上的方法，以作戰司令部客戶為中心，為美軍作戰指揮官提供應對特定挑戰的定製能力。
二、JADC2通用解決方案存在的不足
過分依賴通用需求和標準。通過「聯合能力集成及開發系統」（JCIDS）等需求制定流程尋求信息共享或聯網的綜合解決方案，往往是形成網路頻率、定時消息和數據格式等通用標準，並強加給所有參與者使用。如今，為適應基於聯合作戰概念（JWC）的不斷變化的戰術和作戰力量的需求，需要通過程序和設計規範進行網路集成，這隻需要建立用戶間協作，不需要發展固定的標準。
推行同質技術架構應用。同質體系架構是實現互操作性的一種方式，比如JADC2 CFT推行的「參考體系架構」和ABMS的PlatformOne應用程序都屬於同質體系架構。其缺點在於很難或不可能進行改造；因建立常用的訪問和故障模式，會引入新的網路漏洞；由於所有用戶採用固定的網路配置、軟體部署和數據傳輸方法，阻礙了創新發展。
缺乏緊迫感。目前採用的自上而下的JADC2實施方法在3至5年內不會產生實質性成果。而通用需求帶來的新數據共享、指揮與控制和通信能力也可能無法應對作戰指揮官面對的特定挑戰。但為應對當今美國的競爭對手，聯合作戰概念和JADC2的相關實例需要在未來一年內投入使用。
描述問題不全面。當前JADC2相關工作過度關注通信、數據共享和決策支持。聯合作戰概念提出的作戰力量集結、重新集結或重組要求聯合部隊在指揮與控制、訓練、兵力設計、後勤和防護方面進行整合。雖然這些要素包含在JADC2的結構中（如圖1所示），但在其實施過程中並沒有得到重視。
圖1 當前JADC2自上而下的實施流程
三、以聯合集成作為JADC2新架構
聯合作戰概念強調「擴展機動」，美軍可以從功能上分解，使其更具彈性；重新聚合，形成大規模作戰效應。這代表JADC2的目標應該是使美軍具備更廣泛、更靈活的作戰力量和戰術。不同軍種和作戰域參戰部隊需要為新的作戰力量制定戰術並進行實踐，並能夠相互補給和保護。因此，JADC2的目標應該從數據管理和決策制定擴展到聯合集成。其具有兩方面特點。
1.
利用聯合集成獲取作戰優勢
以聯合集成為目標的JADC2架構有助於其戰略計劃更貼近客戶、作戰指揮官及其緊迫的作戰問題。作戰指揮官除了需要新的數據共享和決策能力外，更關注的是如何利用美國和對手之間的非對稱能力，尤其關注以中國為競爭對手時獲得的短期戰略優勢。
與中國形成的非對稱能力主要體現在三個方面：一是作戰定位不對稱。美軍遠征「客場作戰」與中國「主場作戰」形成不對稱，以聯合集成為目標的JADC2架構可以通過低成本、易維護的海外駐紮部隊結合高成本的美國本土輪換部隊。這種動態的作戰力量能力組合將使美軍指揮官能夠利用「客場作戰」的優勢，保障遠征後勤、保護和力量投射能力的行動自由。二是作戰方法規劃不對稱。以聯合集成為目標的JADC2架構可以擴大美軍指揮官對作戰力量的選擇範圍，提高他們尋求其他行動路線的能力。三是作戰經驗不對稱。以聯合集成為目標的JADC2可以通過開發和實施新的戰術、技術和程序（TTP）和作戰力量能力組合，將美國過去20年積累的平叛和反恐能力相關作戰經驗轉化為與大國軍隊相關的作戰力量組成和作戰概念，並將其重新應用到新的作戰環境中。
2.
建立基於聯合集成的DevOps流程
利用美國與其競爭對手之間的非對稱能力獲得持久優勢，以聯合集成為目標的JADC2架構要以作戰指揮官面對的作戰挑戰為出發點，並制定解決這些問題的創造性、動態的作戰力量和戰術組合。為了實現及時、經濟且安全的聯合集成目標，各軍種、機構及其行業合作夥伴應直接與作戰指揮官合作共同參與開發性作戰（DevOps）流程。軟體的發展伴隨著軍事能力的不斷提升，DevOps模型與軍事技術的創新密不可分。在發展上提出了三項建議。
建議一：應對作戰挑戰，而非滿足通用需求。
作戰指揮官的決策優勢會受到現有作戰力量的配置、訓練、戰術、保護和維護的限制，需要通過相關組織和流程，包括人力、作戰和技術要素在內的現有作戰力量進行重組，以擴大作戰力量的選擇範圍。
建議二：建立應對作戰挑戰的相關戰術。
印太司令部應確定針對中國建立的聯合特遣隊的軍種，以應對其面對的作戰挑戰，並執行相關任務（如圖2所示），並根據每項任務對作戰力量組合中指定的軍種進行分解和重組，形成更有效的聯合作戰力量和戰術，即「效應鏈」（effects chains）。
圖2 與關島空中作戰有關的作戰挑戰任務
最佳作戰方案確定後，聯合特遣隊需要在技術、人力和作戰方面整合相關作戰力量（如圖3所示）。短期目標上，主要通過人工流程進行整合，系統的協同工作由運營商進行配置和管理；中期目標上，國防部可以通過JADC2新架構來實施解決方案，實現更自動化的集成方法，只需部署軟體，幾乎不需要人工參與。
圖3 基於JADC2架構的聯合力量集成框架
技術方面，取代同質架構，通過協議、程序和設計規範對參與聯合作戰力量組合的無線電、通信網路和數據進行整合。近期目標上，使用可重編程的軟體定義無線電、連接不同網路的通信網關以及操作員參與實施和維護的開放數據標準。中期目標上，實現基於軟體部署管道和數字工具的智能技術集成，如具有可重編程波形能力的GNU無線電、「任務優化動態網路自適應」（DyNAMO）動態網路組成和路由項目以及具有異構系統互通信能力的「異構電子系統的系統技術集成工具鏈」（STITCHES）項目。
作戰方面，針對中國建立的聯合特遣隊應與部隊指揮官合作，確保新作戰力量組合中的相關部隊能夠就位，並具備足夠的持續性和防禦能力。近期目標上，取決於部隊自身能力；中期目標上，實現智能集成，利用永久部署在作戰指揮戰區的保護和後勤能力來減輕作戰部隊的保障負擔。
人員方面，通過改進戰術將作戰力量組合中的人員整合起來。近期目標上，通過海軍「對位壓制工程」、陸軍「會聚工程」和空軍「先進作戰管理系統」等實驗改進戰術和培訓操作員，解決一部分TTP問題。中期目標上，通過實時、虛擬、建設性（LVC）訓練使聯合特遣隊或聯合特遣隊指定作戰力量操作員有效部署多個作戰部隊，從而增加對手戰略的不確定性。
建議三：建立創新與作戰需求的聯繫。
多數情況下，如針對中國建立的聯合特遣隊可能無法組建滿足能力要求、具有廣泛選擇性或兩者兼具的作戰力量組合。作戰指揮官需要向軍種和作戰保障機構能力開發者提出需求。國防部JCIDS需求生成流程制定的解決方案需要幾十年才能實現，即使是針對聯合緊急作戰需求建立的單獨「快速通道」，也需要三年多的時間才能實現。因此，需要能力開發者更好地與作戰指揮官建立聯繫，在一定的時間範圍內幫助指揮官應對作戰挑戰；聯合特遣隊通過JADC2新架構的相關流程和工具，確定現有但目前不可用的能力在各種作戰挑戰中的應用，並要求負責能力開發工作的任務經理與國防部長辦公室（OSD）或參聯會協調，將這些能力應用到聯合特遣隊的作戰指揮部；聯合特遣隊與任務經理合作，與具備系統交付能力的軍種或機構項目辦公室接洽，通過增加投入資金激勵項目辦公室幫助解決作戰指揮官提出的需求。
四、建議
國防部要建立以聯合集成為目標的JADC2架構，可以創建一套流程、組織和工具，使作戰指揮官能夠解決他們的不足，創造更多的機會，近期目標要把資金和工作放在高回報的項目上。將國防部客戶重新作為JADC2的重點，國防部應遵循以下五項建議。
一是作戰司令部應確定其面對的最緊迫的作戰挑戰，並制定應對這些挑戰的聯合戰術。作戰指揮官甚至可以通過對其需求的粗略分析，向OSD和任務經理確定他們需要的其他具體的作戰力量，以及有助於達到可接受性能或提高其選擇性。
二是參聯會應放棄為JADC2制定無法負擔且無法實現的通用需求的各種嘗試，而是與作戰指揮官（主要是歐洲司令部和印太司令部）合作，以確定其關鍵作戰挑戰，在各戰區對其進行優先排序，並幫助評估應對這些挑戰的最佳方案。
三是各軍種應不斷地通過實驗評估最優作戰力量組成，並確定實現聯合集成所需的互操作性措施。這些工作應該圍繞作戰指揮官面臨的作戰挑戰進行設計。此外，各軍種應檢查其現有的作戰力量組成，確定是否有利於聯合集成應用。
四是作戰保障機構應主導和開發支撐聯合集成的橫向能力。如DARPA提供的ACK或RSPACE等決策支持工具和STITCHES和DyNAMO等互操作性工具；導彈防禦局主導的GPI等防空項目；聯合人工智慧中心和國防情報局正在開發的廣泛適用性演算法，如用於COA開發和智能分析的Maven項目；戰略能力辦公室將擔任「2022年度太平洋司令部試點項目」下的第一位任務經理。
五是國防部高層應接受2022財年NDAA提出的印太司令部任務管理試點項目，設立歐洲司令部任務經理，並確定該戰區需要解決的關鍵作戰問題。任務管理試驗項目相關進展應直接影響國防部2024財年預算申請中提出的「歐洲和太平洋威懾計劃」的投入。
