一場難以置信的經濟自殺｜地球知識局
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NO.2228-斯里蘭卡經濟自殺
作者：王思遠 施蘭茶
校稿：朝乾 / 編輯：幺蛾子
緊貼南亞次大陸南緣，嵌入印度洋深處的島國斯里蘭卡，目前仍是種植經濟主導的農業國家。
當前，斯里蘭卡陷入建國以來少見的經濟崩潰、社會紊亂、政治動蕩總危機，絕望程度堪比內戰時期，但很少有人注意到，去年發生的農藥危機也許藏著當前危機的隱匿伏筆……
斯里蘭卡，印度洋航線上最重要的島嶼▼
在占其國土面積61%的可耕地中，超過一半是茶園、橡膠園、椰子園；茶葉、橡膠、椰產品是該國出口創匯的支柱產品；在2200萬總人口中，超過70%直接或間接依賴農業維持生計。
相比單純種糧食，收入要好很多
但總體來看，還是在維持生計
（圖：shutterstock）▼
然而去年5月，斯里蘭卡政府卻開始全面禁用化肥、除草劑、殺蟲劑等現代農業賴以維持的農用化學品。
為什麼高度依賴農業的斯里蘭卡會不惜「經濟自殺」，全面禁用化肥、農藥？斯里蘭卡「開歷史倒車」又是如何被現實狠狠打臉的？斯里蘭卡被現實打臉後又找誰當了替罪羊？
為何全面禁用現代農資？
長期以來，斯里蘭卡缺乏生產現代農資的大工業設施，該國農業所需的化肥、殺蟲劑、除草劑長期依賴進口。儘管斯里蘭卡遭疫情衝擊前就已長期陷入貿易赤字，但近年來在「化肥白菜化」時代背景下，尚且能維持農業生產。
新冠疫情大流行以來，全球航運紊亂疊加大宗商品生產失序，導致全球化肥價格波動暴漲，迫使斯里蘭卡高價進口化肥。除此之外，受疫情影響，斯里蘭卡旅遊業遭受滅頂之災，出口、僑匯、外國直接投資(FDI)均斷崖式下跌，外匯儲備逐步枯竭。
2020年，斯里蘭卡的化學品進口中
化肥和農藥佔比不小，僅次於藥品▼
截至2021年7月底，斯里蘭卡外匯儲備已經從新政府上台時的75億美元降至28億美元。斯里蘭卡甚至難以從國際市場進口足額食品、原油和其他必需品，一度陷入物資短缺、斷供和輸入性通貨膨脹誘發的經濟危機。
在這種背景下，斯里蘭卡政府2021年4月26日推出一項法令，要求在其國內農業生產中全面禁用包括化肥、殺蟲劑、除草劑在內的現代農資。
少了必要的現代農資，農業水平將大幅倒退
（圖：shutterstock）▼
對此，斯里蘭卡總統拉賈帕克薩表示，他致力於推動斯里蘭卡全面貫徹「有機農業」，使其成為「全球首個徹底拋棄化肥的國家」，從而為斯里蘭卡農產品帶來「零農藥零化肥」的美譽及其產生的附加值。
為了論證禁令的合理性，拉賈帕克薩強調說，儘管斯里蘭卡花大價錢進口化肥、除草劑、殺蟲劑，但它們並未助力斯里蘭卡提高農業生產水平，反而「導致土壤貧瘠」、「破壞生物多樣性」，並因此「造成長周期減產」。
斯里蘭卡田地（圖：shutterstock）▼
此外，斯里蘭卡政府還說「化肥、殺蟲劑污染水體」威脅居民飲用水安全，並暗示這和「斯里蘭卡對腎病、癌症等慢性病連年上升的醫療支出」有關。
從禁令及相應的解釋不難看出，斯里蘭卡決策者可能早有徹底拋棄化肥、殺蟲劑、除草劑等農用化學品，並全面實施「有機農業」的打算，但卻因為沒有找到施政機會只能作罷。
2015年，斯里蘭卡政府就削減過化肥補貼
導致農業大受影響，引發農民裸身上街抗議
（圖：wsws.org）▼
然而，在疫情嚴重扭曲農資供給和價格的背景下，斯里蘭卡政府認為機會終於降臨。此時發出全面禁令不僅能夠大力推動「有機農業」，還能在全球農資價格躥升的背景下，省下一筆極其珍貴的外匯。據媒體預測，此舉節約4億美元左右的外匯儲備。
簡而言之，全球農資價格暴漲，斯里蘭卡為節約打算趁機推動「有機農業」。但是，但凡有農業常識的人都知道，現代農業離開化肥無異於「自殺」，這不是節省外匯的問題，而是生死問題。這大概率不是策略選擇出了問題，而是思想導向出了問題。
化肥不給用，有機肥又還不夠普及
如此，斯里蘭卡農業生產怎麼保障？
（圖：壹圖網）▼
因此，無論斯里蘭卡執政者真心痴迷於實現「有機農業」，還是只打算最大限度削減外匯開支，他們能推出全面禁用農用化學品的政策，就說明他們對現代農業缺乏基本常識。
話說回來，斯里蘭卡還沒實現現代化，斯里蘭卡的政客就有落入西方「何不食肉糜」的話術陷阱的跡象。
有機肥雖好，但推廣過程應是漸進式的
而不是搞突然襲擊，一刀切禁了化肥▼
農用化學品禁令，被無情打臉
農用化學品禁令一經推出就引爆斯里蘭卡農民群體的抗議浪潮。由於禁令，茶農和稻農尤其擔心，因為茶葉和稻穀都因缺乏養料、雜草難除、害蟲猖獗等原因出現質量和產量的雙重危機。
有數據統計稱，斯里蘭卡政府此舉可能造成斯稻穀減產25%，茶葉減產40%-60%，這對於嚴重依賴農產品出口維持國際收支平衡的斯里蘭卡來說無疑是雪上加霜。
提到斯里蘭卡，就繞不開錫蘭紅茶
茶葉，是該國主要的經濟作物之一
（圖：shutterstock）▼
2020年斯里蘭卡出口的商品中，茶葉佔比很高▼
農用化學品禁令疊加此起彼伏的農民抗議，導致斯里蘭卡大片農田拋荒。更糟糕的是，在禁用化肥以後，政府此前對農民作出提供有機肥進行替代的承諾，卻因為斯里蘭卡國內有機肥供給不足而泡湯。據數據顯示，斯里蘭卡生產的有機堆肥僅能滿足國內十分之一的需求。
農業生產秩序嚴重紊亂，再疊加惡劣天氣，2021年斯里蘭卡國內蔬菜、大米產價格持續攀升，反過來又引發大規模騷亂，甚至引發各種負面現象交替加強的惡性循環。
2019-2022年，斯里蘭卡的菜價變化
（圖：aljazeera）▼
例如：10月，斯里蘭卡通脹率達到8.3%的47個月高點，其中食品通脹率為11.7%。到11月，短缺狀況又進一步惡化，斯里蘭卡多地甚至限售大米，規定每位顧客只能購買5公斤大米。
毫不令人意外，這種有悖常識的行為必然會被打臉。斯里蘭卡政府10月中旬宣布鬆動化肥禁令。到11月21日，斯里蘭卡農業部表示，為確保糧食安全，將立即結束對所有農用化學品的禁令，這標誌著該國全面有機農業的改革只維持了短短6個月。
禁令結束了，禁令造成的負面影響沒結束
由此導致的社會危機，一直延續到了今年
（圖：shutterstock）▼
中國替斯里蘭卡的荒唐禁令買單？
斯里蘭卡政府為在不違反禁令的情況下，儘可能緩解火燒眉毛的農業危機。2021年夏季通過招標從中國進口9.9萬噸有機肥，以便在10月中旬開始的稻種植季取代化肥。然而，這件本不複雜的事，在荒唐禁令的背景下，卻最終釀成一場外交風波。
就在中國有機肥即將運抵時，有斯里蘭卡媒體聲稱「從某些國家進口有機氮肥中含有對植物、動物和人類生命有害的微生物」。9月16日，斯里蘭卡農業部表示有機肥的國際供貨商均經過國際認證，並保證進口的有機肥不含有害微生物。
結果，斯里蘭卡國家植物檢疫局聲稱：「先後在兩批自華進口的有機肥料樣品中檢測到歐文氏菌」。隨後，斯里蘭卡農業部長宣布暫停從中國進口有機肥。
這種菌會引發農作物腐敗（圖：shutterstock）▼
斯里蘭卡政府的動作引發中國有機肥供應商，青島海大生物集團有限公司強烈反應，該公司在聲明中指出：「負責檢測的斯里蘭卡國家植物檢疫局不科學的檢測方法和結論，不符合《國際動植物檢疫公約》」。
青島海大生物集團有限公司認為斯里蘭卡國家植物檢疫局「不負責任地向媒體傳達虛假甚至有爭議的言論」，並抨擊斯媒體使用「有毒、垃圾、污染」等描述有機肥，這「嚴重有損中國企業和政府形象」。
之後，有機肥風波仍在發酵，但卻發生了值得注意的微妙變化。10月15日，斯里蘭卡農業部從立陶宛進口300噸氯化鉀肥料，卻聲稱是「有機肥」並分發給農民。
斯里蘭卡農業部從立陶宛進口的化肥
（圖：colombopage.com）▼
儘管斯里蘭卡官方仍表示要堅定推進有機農業改革，並繼續貫徹包括農業化學品禁令，但分發氯化鉀肥料的行為事實上違反了化肥禁令，使諸多國際媒體猜測農用化學品禁令將很快鬆動。
斯里蘭卡政府這種嘴上喊著不要化肥，私下卻不遺餘力偷用化肥的行為，不得不讓人懷疑其拒收中國有機肥的動機。
一個合理的猜測是：斯里蘭卡政府意識到化肥禁令難以為繼，且知道禁令很快會鬆動瓦解，因此開始找借口拒收此前從中國購買的有機肥，把外匯用於購買性價比更高、肥力更強的化肥。
這裡頭，不排除有印度政府的推波助瀾
很快，斯里蘭卡政府從印度弄來了化肥
（圖：twitter @IndiainSL）▼
10月22日，科倫坡商業高等法院禁止斯里蘭卡方面向青島海大生物集團有限公司支付貨款。10月25日，中國駐斯里蘭卡大使會見斯里蘭卡農業國務部長。中方請求對中國有機肥進行第三方檢測，斯里蘭卡方面先表示同意，但隨後又拒絕了中方請求。
10月29日，中國駐斯里蘭卡大使館則在社交媒體上公開回溯事件經過，表示在有機肥到達斯港口前，青島海大生物集團有限公司提供的有機肥經過斯里蘭卡方面指定機構的檢測，但是斯里蘭卡政府卻拒絕載有有機肥的船隻進港、拒絕第三方檢測、拒絕按合同付款。
中國駐斯大使館表示，將把涉事的斯里蘭卡國有商業銀行列入黑名單，警告中國企業不接受該行任何信用證。
隨後，在與斯里蘭卡農業部的會談中，青島海大生物集團有限公司提出解決爭端的幾個條件：斯里蘭卡需支付原始招標協議中商定價格的70% 和額外的運費，並要求斯里蘭卡方面發表聲明，稱這批貨物被拒是因為進口許可糾紛，而非肥料質量問題。
經過多輪磋商，最終青島海大生物集團有限公司與斯里蘭卡方面達成一致：斯里蘭卡政府按合同價格的70%支付費用，而青島海大生物集團有限公司則重新提供一批有機肥。
斯里蘭卡政府這麼折騰，遭罪的是斯里蘭卡農民
據糧農組織預測：今年該國主要穀物產量前景不佳
（圖：shutterstock）▼
雖然有機肥風波至此告一段落，但由此引發的輿論風波卻並未平息，部分斯里蘭卡媒體和印度媒體藉機大做文章。
一方面，斯里蘭卡國內一些媒體希望借抹黑中國掩蓋斯里蘭卡政府的決策失誤。另一方面，印度媒體也趁機離間中斯關係。因此，在印媒和一些斯媒的渲染和扭曲下，中國反而成為斯里蘭卡農業危機的「罪魁禍首」。
參考資料：
1.https://www.tuliu.com/read-25426.html
2.https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676884/1206x0_676886/
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4.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1717365707670332347&wfr=spider&for=pc
5.https://www.sohu.com/a/486870480_260616
6.https://www.newsfirst.lk/2021/04/29/sri-lanka-will-become-first-country-to-be-free-of-chemical-fertilizer-president/
7.https://www.newsfirst.lk/2021/04/29/sri-lanka-will-become-first-country-to-be-free-of-chemical-fertilizer-president/
8.https://www.newsfirst.lk/2021/04/29/sri-lanka-will-become-first-country-to-be-free-of-chemical-fertilizer-president/
9.https://theprint.in/theprint-essential/how-sri-lankas-flip-to-organic-farming-has-now-caused-row-with-china-over-fertiliser-crisis/759509/
10.https://www.thehindu.com/news/international/sri-lanka-eyeing-green-agriculture/article37030627.ece
11.https://theprint.in/theprint-essential/how-sri-lankas-flip-to-organic-farming-has-now-caused-row-with-china-over-fertiliser-crisis/759509/
12.http://lk.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202106/20210603067433.shtml
13.https://www.agrimin.gov.lk/web/index.php/en/news-and-events/1668-2021-09-14-ii
14.https://www.wionews.com/south-asia/chinese-embassy-defends-firm-after-lanka-junks-organic-fertiliser-over-harmful-bacteria-concerns-419428
15.https://www.wionews.com/south-asia/sri-lanka-imports-chemical-fertiliser-despite-ban-420995
16.https://www.swissinfo.ch/chi/斯里蘭卡指中國有機肥料內含有害細菌-禁止船隻靠港卸貨/47053400
17.https://thediplomat.com/2021/11/sri-lanka-bows-to-chinese-pressure-again/
18.https://www.wionews.com/south-asia/blame-game-on-contaminated-fertiliser-continues-sri-lanka-govt-backtracks-on-greener-agriculture-move-431161
19.https://www.wionews.com/south-asia/blame-game-on-contaminated-fertiliser-continues-sri-lanka-govt-backtracks-on-greener-agriculture-move-431161
20.https://twitter.com/ChinaEmbSL/status/1453991650141696006?ref_src=twsrc^tfw|twcamp^tweetembed|twterm^1453991650141696006|twgr^|twcon^s1_&ref_url=https://www.bbc.com/zhongwen/simp/world-59272368
21.https://www.sundaytimes.lk/211114/news/chinese-fertiliser-company-makes-tough-demands-to-withdraw-shipment-462050.html
22.https://thediplomat.com/2021/11/sri-lanka-bows-to-chinese-pressure-again/
*本文內容為作者提供，不代表地球知識局立場
封面：壹圖網
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