美國如何重塑全球產業鏈/供應鏈？《拜登政府在供應鏈方面的部分行動概述》
2022年6月14日，美國國會服務局（CRS）向國會呈交《拜登政府在供應鏈方面的部分行動概述》報告（Summary of Selected Biden Administration Actions on Supply Chains）。
該報告展示了拜登政府在供應鏈方面的部分舉措，包括拜登總統簽署的旨在解決供應鏈問題的一系列行政命令，減少供應鏈中斷而採取的其他管理措施及目標等。
1.總統行政令
1.1 第14001號行政令：可持續的公共衛生供應鏈
拜登總統於2021年1月21日簽署了第14001號行政令，命令立即採取行動，確保應對2019冠狀病毒疾病大流行所需的供應。國務卿、國防部長、衛生與公眾服務部部長以及任何其他相關機構的負責人負責提供一份報告，說明每個機構的物資庫存、生產或採購更多物資的能力以及供應鏈中的各種缺口，並就如何彌補已確定的缺口提出建議。
1.2 第14005號行政令：確保所有美國工人在全美國創造未來
拜登總統於2021年1月25日簽署了第14005號行政令，要求美國政府利用聯邦財政援助獎勵和採購來最大限度地提高美國的產量，在管理和預算辦公室內另外設立了美國製造辦公室，以更新和集中美國製造豁免流程。
1.3 第14017號行政命令：美國的供應鏈
拜登總統於2021年2月24日簽署了第14017號行政令，下令對美國製造商依賴進口的六個行業進行為期一年的審查，並對四類產品進行為期100天的審查，要求國防部、商務部、國土安全部、能源部、農業部、交通部、衛生和公共服務部提交一份頂級報告和六份部門報告。
2.採取其他行動
2.1 成立供應鏈中斷特別工作組
2021年6月8日，拜登總統宣布成立供應鏈中斷特別工作組，專門緩解短期供需錯配，特別是在家用房屋和建築、半導體、交通運輸以及農業和食品行業。該工作組旨在增加各機構之間的數據共享。
2.2 參加全球供應鏈彈性峰會
2021年10月31日，拜登總統出席了在羅馬舉行的歐盟和其他14個貿易夥伴的峰會，他在會上推動了政府行動，包括：延長美國西海岸港口運營時間，啟動針對半導體製造潛在中斷的早期預警系統以及成立一個新的「Li-Bridge」公私聯盟，致力於加速發展強大而安全的鋰電池國內供應鏈。
拜登在峰會上聲明並概述了供應鏈彈性的四個關鍵支柱：(1)透明度；(2)多樣性、開放性和可預測性；(3)安全性；(4)可持續性。拜登總統還宣布了用額外的資金來減少港口擁堵，並發布了一項行政命令來加強對礦物和材料國防儲備的管理。
2.3 加快港口、水路和貨運網路投資的措施
2021年11月9日，拜登政府宣布了「動員聯邦機構，為成功實施」基礎設施投資和就業法案（P.L.117-58）的目標和時間表。該行動計劃旨在：增加聯邦政府在港口撥款方面的靈活性，加快港口基礎設施撥款，宣布沿海航運、內陸水道和陸上入境港的新建設項目，並啟動通過兩黨基礎設施協議資助的第一輪擴大港口基礎設施撥款。
2.4 與零售公司就假日購物季舉行圓桌會議
2021年11月29日，拜登總統和政府主要官員與一批美國公司舉行了一次圓桌會議，討論了他們對假日購物季的展望以及各種規模的公司為滿足消費者需求所採取的措施。會議還強調了公司為克服供應鏈瓶頸所採取的措施，以及在洛杉磯和加州長灘港口取得的進展。
2.5 計劃在2022年重振美國製造業並確保關鍵供應鏈的安全
2022年2月24日，拜登政府宣布了額外的計劃，以根據第14017號行政令提交的報告中的調查結果，建立供應鏈的長期彈性。新的行動包括：
通過進出口銀行提出一項新的國內製造業計劃，以加強美國製造業出口
通過財政部和小企業管理局新的和現有的項目，擴大小製造商獲得資金的渠道
通過一系列圓桌會議和首屆美國種子基金啟動博覽會，提升製造商的技術領先地位
4.5億美元的港口基礎設施發展贈款計劃開始實施
計劃擴大國內稀土加工和改革採礦法
從美國救援計劃法案基金中撥出10億美元用於擴大肉類和家禽生產商的獨立加工能力
2.6 貨運物流優化工程
2022年3月15日，拜登政府宣布了一項貨運物流優化工程新舉措，以改善供應鏈數據流。貨運物流優化工程是一項信息共享計劃，旨在引導貨物運輸供應鏈各部分之間的關鍵貨運信息交換，加快交付並降低成本。參與者包括私營企業、倉儲、物流公司和港口等。
2.7 住房供應行動計劃
2022年5月16日，拜登政府公布了一項住房供應行動計劃，目標是在5年內消除住房供應約束。在擬議的行動中，該計劃旨在激勵分區和土地使用政策，建立新的和改善現有的融資機制，並與私人部門合作增加建設。
3.評析
3.1 拜登政府行動初見成效：重振製造業 確保關鍵供應鏈安全
拜登總統開展的上述行動有助於美國製造業和工業實力實現復甦，製造業迴流，創造更多就業崗位。在拜登總統上任的第一年，製造業在美國國內生產總值（GDP）中所佔比重也恢復到了新冠疫情前的水平，許多大型公司都已宣布在美國進行新的重大投資，投資重點集中在製造領域。
美國製造業原材料依賴其他國家較為嚴重，關鍵礦物進口率幾乎達到了100%。拜登政府大力支持美國本土新礦場的建設。西半球最大稀土礦商MP材料公司已承諾自籌7億美元投資建設相關設施，今年年底前全面開始稀土加工並供貨，到2025年能夠支持美國本土製造50萬輛電動汽車。伯克希爾·哈撒韋能源可再生公司在未來5年內為可持續鋰生產注入數十億美元，將在2026年前實現電池級氫氧化鋰和碳酸鋰的商業規模生產，年產9萬噸鋰。
重振美國製造業確保關鍵供應鏈取得的進展促成了歷史上最快的就業增長。拜登上任以來的新工作崗位總數達到870萬個，創歷史新高。其中，美國製造業自拜登上任以來創造了60萬個新工作崗位，且製造業工作崗位仍在穩定增長。
3.2 多措並舉提高供應鏈體系彈性，逐步恢復美國供應鏈全球領導地位
簽暑多個行政令，下令解決供應鏈問題；正式組建供應鏈中斷工作組是美國政府提升經濟競爭力和供應鏈彈性的第一步；參加全球供應鏈?彈性?峰會，將利益相關者聚集到一起，研討將區域經濟發展戰略與國家供應鏈相結合協同發展機制，意在重塑美主導的全球關鍵供應鏈體系。
提出的《兩黨基礎設施法》將在重建美國基礎設施，加強美國的供應鏈，發展國內製造業，幫助美國獲得競爭優勢；為緩解港口擁堵和高通脹壓力，啟動基礎設施投資和就業法案，以緩解海運延誤、降低進出口商成本，降低供應鏈運行成本，加固美國供應鏈薄弱環節；啟動「貨運物流優化工程」(FLOW)重要的供應鏈數據共享計劃，幫助縮短供應鏈的交貨時間，減少延誤並降低消費者成本，邁出提高供應鏈效率、安全性和彈性的關鍵一步。
通過以上行動措施，引導美國經濟走上一條關鍵產品供應鏈保持長期彈性的發展道路，逐步恢復美國在供應鏈上的全球領導地位。
3.3 將破壞全球產業合作分工體系，使區域產業分工「碎片化」
美國在供應鏈方面採取的行動將會迫使全球供應鏈和產業鏈進行調整，這種調整形成了對現有的高效全球供應鏈和產業鏈的破壞，必然會損失全球經濟效率。
看似美國在供應鏈方面回歸經濟多邊主義，實則踐行的是保護主義理念。其做法勢必影響以市場為基礎的國際分工合作，使區域產業分工「碎片化」。美國破壞了現有的供應鏈和產業鏈布局，也會導致美國跨國公司自身利益的巨大損失。
4.結語
美國長期利用自身在軍事、科技、人才、市場、經濟等各方面的優勢，對不符合其利益和價值觀的其它國家進行制裁，試圖建立新的市場規則，重塑供應鏈體系，特別是在關鍵戰略產品方面企圖擺脫自身對這些國家的依賴。《拜登政府在供應鏈方面的部分行動概述》是對美國近兩年來提高供應鏈體系彈性方面所做工作的總結，雖初見成效，但重塑供應鏈體系是一項複雜系統工程，並不僅僅是針對工業領域，還涉及交通運輸、能源、農業、環保、人才培養等方方面面。
美國重塑供應鏈體系將涵蓋了大量的產業升級、技術創新因素，很可能會重塑產業鏈樣貌，在某種意義上也可以認為是針對美國科技領域的一次巨大投資，目的就是確保美國在未來的大國競爭中，繼續保持領先態勢。對此，加強針對美國供應鏈行動方面的研究，研究其對未來全球供應鏈格局的深遠意義和影響，同時提出科學、合理的應對策略，並付諸行動，避免陷入美國供應鏈行動引起的危機中。
