菲律賓或棄美軍事援助 轉向中俄購買武器

資料圖：美菲聯合軍演

菲律賓國防部長德爾芬·洛倫扎納10月7日在在馬尼拉舉行的一個媒體論壇上表示，菲律賓武裝力量可以不需要美國的軍事援助，將通過多方合作獨立進行國防建設。他說：「正如總統所說，我們不能只依賴一個國家。我們應該同其他各方接觸，畢竟世界上還有很多國家。」

赴美尋求軍事援助、赴日爭取軍事裝備曾是歷任菲防長任內的最大要務之一，而在杜特爾特6月30日就任菲律賓總統後，這一傳統套路或已開始轉向，新目標則是中國和俄羅斯。

菲律賓國防部長洛倫扎納7日突然談及美國軍事援助，與當前正在進行的2016年度「菲布萊克斯」兩棲登陸演習不無關聯。

10月4日至12日舉行的2016年度「菲布萊克斯」兩棲登陸演習，共有1100餘名美軍人員和約500名菲軍人員參演。演習規模較2015年的4700人已明顯縮小。由於此次軍演前菲總統杜特爾特表示「菲布萊克斯」兩棲登陸演習將是「菲美之間最後一次軍事演習」，因而，此次軍演備受外界關注。

自1991年美軍關閉在菲基地後，軍演就被視為美菲維持軍事同盟關係的「柱石」。為了鞏固這一同盟，美國每年向菲律賓提供5000萬至1億美元不等的軍事援助，其中包括3000萬美元的聯合軍演專項資金。因而，美菲聯合軍演計劃一旦暫停， 菲律賓預計將失去美國提供的大部分軍事援助款項。

對於外界的這一擔憂，洛倫扎納表示，這些錢「不算什麼」。他稱美國的軍事援助實際上很有限，「國會可以為我們提供採購裝備的預算」。

菲律賓的國防預算近年來增長迅速，2016年菲律賓國防預算為1291億比索(約合28.35億美元)。菲政府今年8月提交的2017年國防預算總額達1342億菲律賓比索（約合29億美元），另外，菲律賓武裝部隊現代化計劃項目將獲5.4億美元撥款，用於武器和裝備採購。

對於叫停美菲軍演會否影響菲律賓繼續從美國採購武器裝備，洛倫扎納回應說：「（美國提供的）沒什麼新裝備，只有一些C－130運輸機和二手直升機。還有一些退役的船，在裝備部隊前，我們還得花一大筆錢把它們翻新。」他稱菲律賓完全可以向其他國家採購武器裝備。

自今年6月以來，因在禁毒問題上的強硬做法，菲律賓總統杜特爾特多次招致華盛頓的嚴詞批評，他也數次回擊美國，針對兩國的國防合作更是強硬言論不斷。除叫停軍演計劃外，杜特爾特還宣布不參與美國的南海巡航行動及重新審查原本應於今年生效的菲美《加強防務合作協議》。杜特爾特甚至還直言：「我一日在位，就一日不能（讓美國）在我們身上擦腳，否則往後我們會後悔。」

對於菲律賓政府不惜放棄軍事援助、執意叫停軍事合作的舉措，美聯社評論稱，美菲在國防領域的合作已明顯分裂。但美國軍政高層卻反應謹慎，紛紛表態為兩國緊張關係降溫。

美國海軍陸戰隊第3遠征隊副總指揮約翰·揚森准將10月4日在「菲布萊克斯」軍演開場儀式上表示：「美菲將繼續共同塑造我們的盟友關係以及提高實戰能力。」美國海軍作戰部長約翰·理查森稍早前也表示，目前美菲同盟堅如磐石，至少兩國海軍之間的溝通依然良好。

針對杜特爾特下令重新審查2014年菲律賓與美國簽署的《加強防務合作協議》，美國駐馬尼拉使館4日敦促菲律賓執行兩國已簽署的協定。美駐馬尼拉使館發言人科西納說：「我們與菲律賓的關係是廣泛的，我們之間的聯盟是我們在亞太地區最持久和最重要的關係之一。」

而對於杜特爾特稱其要在任內「調整外交政策」，最終可能會在任內「與美國分手」的言論，美國白宮發言人歐內斯特4日則回應稱，美菲的外交溝通渠道仍然暢通，尚未從菲政府方面收到任何就雙邊關係進行重大調整的正式消息。

除輿論降溫外，美國也已開始採取行動拉攏菲律賓。美國國防部長卡特9月29日宣布美軍太平洋司令部將與東盟國家海軍舉行聯合軍演，幫助東盟10國增強警戒監視能力。他還透露明年將與東盟國家舉行海上安全問題會談，同時邀請東盟國家防長訪問美軍在佛羅里達州的軍事基地，並就增強東盟國家的偵察能力展開磋商。

有分析人士指出，美國此時出手加強與東盟的合作可謂「一舉兩得」，即拉攏了東盟其他國家，又可以用東盟框架罩住菲律賓，至少保證在杜特爾特的任期內不會與菲律賓完全中斷國防合作。

雖然菲美關係發展前景不明，但菲律賓新政府早已備好後手，將國防發展的新目標鎖定俄羅斯和中國。

菲軍方首先將武器採購計劃拋向了莫斯科。據俄羅斯《消息報》報道，菲律賓軍方已制定了武器採購清單，包括俄制直升機、裝甲設備和槍械三類武器裝備。俄方收到訂購清單後，將很快向菲方提出專項貸款、供貨條件。

有分析人士指出，菲方首批從俄羅斯訂購武器預計規模不大，敏感性也不會太高，但極具政治象徵意義，預計俄菲雙方都會極力促成此項交易。一旦交易達成，這將是俄羅斯首次向菲律賓提供武器裝備，將與美國開始爭奪菲律賓這一傳統的美製武器市場。

雖然杜特爾特已希望從中國採購武器裝備，但發展與中國的貿易和投資關係則更加迫切。美國智庫國際戰略研究中心太平洋論壇計劃主任貝克早前曾表示，中國很可能在一些基礎建設項目上為菲律賓提供關鍵融資，而杜特爾特也已表示，他期望與中俄建立貿易聯盟及達成長期土地租約。這也很可能將是杜特爾特稍後訪華行程中的一大議題。

不過，由於與菲律賓存在南海主權爭議，中國對於菲方訴求的回應必定更加審慎。有分析人士指出，與俄羅斯熱切希望打開菲律賓武器市場不同，中國更希望平衡政治與經貿的發展。杜特爾特此番拉攏中俄無非是希望在菲國內樹立挑戰美國強權，開創獨立、多元外交的領導人形象，是否真心與中俄發展獨立夥伴關係仍需聽其言，觀其行。

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