英國能承受又一次公投嗎？

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公投已然成為英國政治生活中不可忽視的一部分。之前脫歐公投留下的一攤子事還沒解決，英國又碰上可能再來一次公投的麻煩。

在16日參加英國獨立電視台一檔政論節目時，當被問及是否預期蘇格蘭會在2020年之前再次舉行獨立公投，蘇格蘭政府首席大臣尼古拉·斯特金稱「極有可能」。在此之前，她曾表示，蘇格蘭將在本周發布新的獨立公投法案，以確保在英國脫歐後蘇格蘭的利益得以維護。一邊是催著英國在「硬脫歐」和「不脫歐」之間做出選擇的歐盟，一邊是再次提出「分家」的蘇格蘭，亂局之中的英國能否承受又一次公投？

一言不合就公投

距離上一次獨立公投兩年之後，蘇格蘭再次打算讓民眾在「離開英國」與「留在英國」之間做出選擇。

上周五，蘇格蘭民族黨代表大會通過一項名為「關於蘇格蘭在歐盟中的地位」的決議案，稱如果蘇格蘭無法被保證歐盟成員國資格，而仍是英國的一部分的話，那麼就要再次準備進行獨立公投。

蘇格蘭首席大臣、蘇格蘭民族黨領導人斯特金在當天宣布這一消息時表示，如果作為英國的一部分令未來前景不穩定，蘇格蘭有權重新考慮獨立問題，並將在英國正式離開歐盟前完成。而新的獨立公投法案草案將在本周公布。

此前，隨著英國首相特蕾莎·梅表示將於明年3月底之前正式啟動脫歐進程，關於英國如何脫歐，各方爭論不休。英國外交大臣鮑里斯·約翰遜曾表示，歐盟單一市場正在逐漸失去意義，英國可以借脫歐與歐盟達成更好的貿易協議。

這與斯特金的想法背道而馳。斯特金表示，蘇格蘭民族黨已向英國政府提出一系列關於退出歐盟的條件要求，其中包括要保證蘇格蘭是單一市場的一部分，同時保證住在蘇格蘭的歐盟國家公民的權利。在她看來，英國退出歐盟單一市場的做法是不理性的，忽略蘇格蘭議會對此的表態則是「破壞憲法」的行為。

意見不合談不攏，「分家」成為一種選擇，而這種念頭蘇格蘭早已有之。2014年9月，蘇格蘭曾就是否脫離英國舉行過一次公投，最終以55%反對、45%支持的結果否決獨立選項。

把握時機的試探

在第一次公投失敗之後，蘇格蘭政府近年來始終沒有放棄這一尋求獨立的路徑，但大多停留於口頭表態。如今，在英國正為脫歐焦頭爛額的當口，蘇格蘭為何此時將獨立公投提上議程？

「從英國新首相特蕾莎·梅上台以後的多次表態以及一些具體舉措可以看出，目前她更多的是想迎合那些主張英國回到相對保守封閉狀態的民意。在脫歐問題上，她透露的也多是『硬脫歐』的跡象，即在談判中毫不猶豫地維護英國在移民等方面的立場，這樣可能就難以換取歐盟在單一市場、與英國保持特殊經貿關係等問題上的讓步。」中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受本報記者採訪時分析稱，這是近來引發蘇格蘭獨立公投問題再次升級的主要原因。「蘇格蘭對於英國政府未來的政策走向以及英國和歐盟的脫歐談判前景感到悲觀，因此試圖以公投的方式進一步表達自身意願。」

斯特金日前也表示，6月英國脫歐公投後的事態發展，提高了蘇格蘭舉行第二次獨立公投的可能性。

留在歐盟是蘇格蘭一直以來的呼聲。在今年6月舉行的英國「脫歐」公投中，蘇格蘭超過60%的選民認為應該保留歐盟成員國資格。而在脫歐結果揭曉之後，斯特金也曾向BBC表示，英國脫歐將對就業、投資、生意等多個方面造成嚴重損害，如果不能在聯合王國中維持與歐盟的既有關係，蘇格蘭方面會再度發起獨立公投。

10月初，特蕾莎·梅兩次表態「硬退歐」是可能性最大的結果，這顯然是蘇格蘭不願看到的。如英國《金融時報》所說，這意味著脫歐談判的焦點將完全放在與歐盟分道揚鑣上。

武漢大學政治與公共管理學院副教授邢瑞磊向本報記者指出，此次蘇格蘭政府除了借公投表達留歐意願之外，還有一層試探的意味。「蘇格蘭也想看看歐盟的反應，以此探尋自己這樣的地方政府未來與歐盟之間的關係。」畢竟，如果蘇格蘭真的通過公投獲得獨立，如何如願繼續成為歐盟成員國，仍是一個複雜而充滿不確定的議題。

「對於蘇格蘭獨立派來說，現在提出公投是一個很好的時機。」崔洪建指出，在脫歐談判之前，以對特蕾莎·梅政府未來執政走向及其與歐盟談判的悲觀預期為由，也能使獨立派獲得更多支持。

或攪局脫歐談判

對如今的英國來說，蘇格蘭再提獨立公投無疑是一波未平一波又起。最近，傾向選擇「硬脫歐」的特蕾莎·梅政府也不得不為蘇格蘭的揚言離去承受不小壓力。

「如果蘇格蘭公投伴隨脫歐談判同時進行，可以想像英國將處於一個多麼尷尬、困難的境地。」崔洪建表示，這將使脫歐談判在技術層面面臨一個很大困擾，即英國無法如當初加入歐盟時那樣以一個統一完整的政治形態退出。同樣，獨立公投對於脫歐談判的政治環境、預期結果來說也是一種攪亂，可能讓外界頗為擔心的兩種談判結果成真，那就是久拖不決或直接談崩。

在這個問題上，與英國就脫歐談判僵持不下的歐盟，也難得地與英國站在了同一立場。「現在歐盟和英國的關係還未理順，仍在協調，如果蘇格蘭通過公投獨立，那麼雙邊關係就很難挽回。」邢瑞磊指出，這還會給同樣有地方政府鬧獨立的其他歐盟成員國和一些想加入歐盟的國家提供一個先例，之後可能帶來的連鎖反應是歐盟不願看到的。

兩相權衡，一個可能的選項是英國與歐盟聯手合作，向蘇格蘭政府施加壓力或是做出一些安撫承諾，盡量在政治層面化解此次公投危機，避免脫歐談判還未開始或是正在進行之時受到干擾。

當然，說來容易做來難，蘇格蘭要想真正啟動公投程序，也需邁過不少關卡。在法律程序上，它就需要經過英國中央政府的批准。

「第一次獨立公投，當時的卡梅倫政府和蘇格蘭地方政府進行了很長時間的籌備，在法律程序上，卡梅倫政府其實還為公投提供了一些條件。」崔洪建指出，而這一次，不願在此時讓公投發生的特蕾莎·梅政府或將不那麼好說話，更大的可能是在程序上設置障礙或提高門檻，讓公投「胎死腹中」。

蘇格蘭何時真正啟動獨立公投，又是否真將離開英國，目前仍是未知。但對經歷了幾次公投的英國來說，足夠的教訓證明，僥倖心理是抱不得了。

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