廣州供給側改革瞄準降成本補短板 1.2萬億投向重大工程

　　「廣州特色」供給側結構性改革瞄準降成本、補短板 積極穩妥推進「三去」

　　1.2萬億投向280個重大工程

　　廣州推進

　　供給側結構性改革

　　落實好中央和省的重大部署，一場供給側結構性改革的戰鬥已經在廣州打響。「十三五」期間，廣州將如何執行「去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板」五大重點任務？已經取得了哪些成績？從今天起本報將推出《廣州推進供給側結構性改革》專題報道，聚焦「廣州特色」供給側結構性改革之路。

　　記者從廣州市發改委獲悉，「廣州特色」供給側結構性改革重點瞄準降成本、補短板，同時積極穩妥推進去產能、去庫存、去槓桿。廣州安排了280個項目著力補齊創新型經濟、城市建設管理、公共服務短板，著力降低制度性交易成本，推出為企業年減負約705億元一攬子政策措施。前7個月廣州為企業減負近513億元，「成本窪地」加速企業聚集，內資企業註冊數猛增四成。補齊短板發力，「十三五」期間每年都有新地鐵開通，同時將規劃65個「零距離」換乘綜合交通樞紐，構建無縫換乘的綠色交通出行網路。

　　文/廣州日報記者耿旭靜 通訊員穗發宣

　　多措並舉形成廣州特色「去降補」

　　廣州市委、市政府系統謀劃部署供給側結構性改革，多個重量級會議、文件聚焦供給側結構性改革，全部貫穿著供給側結構性改革的戰略主線，通過「廣州特色去降補」實現改革突破。

　　全面規劃

　　從「十三五」規劃入手，《中共廣州市委關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》先後出台，廣州提出全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，著力找准補齊廣州在創新型經濟、城市規劃建設管理、公共產品與服務、制度供給創新等方面的短板，大力實施創新驅動戰略，更加註重推進供給側結構性改革，全力打造國際航運、航空、科技創新三大戰略樞紐和國際性綜合交通樞紐。

　　「1+5」部署「去降補」

　　今年4月份，廣州特色的「去降補」供給側結構性改革攻堅戰全面打響。市委、市政府召開全市供給側結構性改革會議，出台供給側結構性改革「1+5」文件，部署「去降補」重點任務。

　　創新驅動補齊短板

　　實施創新驅動補齊科技創新短板。今年2月市委、市政府召開的第一個全市重大會議就是「集聚現代產業人才、促進創新驅動發展工作會議」，貫徹創新驅動發展「1+9」文件，出台集聚現代產業人才「1+4」文件，實施人才綠卡等優惠政策，增強高端產業人才吸引力，通過一系列努力來積極補齊科技創新短板。

　　建樞紐型網路城市

　　加強城市規劃建設管理。今年8月初，市委十屆九次全會審議通過《中共廣州市委廣州市人民政府關於進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》，提出建設樞紐型網路城市，進一步明確了城市戰略定位和總體格局，為做好城市規劃建設管理、增強城市國際競爭力和影響力提供了科學指引和基本遵循。

　　深化改革激發活力

　　全面深化重點領域改革，提供製度供給。今年以來，市委全面深化改革領導小組推出181項系列改革事項，著力深化工商登記、創新機制、國資國企等重點領域改革，加快南沙自貿試驗區體制機制創新，進一步激發發展活力和潛力。

　　廣州推進供給側結構性改革亮點

　　三大樞紐：上半年新增16個世界五百強項目

　　目前廣州市供給側結構性改革取得了積極成效。

　　國際航運樞紐方面，1~7月21個重大工程完成投資80億元，南沙港區三期主體工程完工，廣州港深水航道拓寬工程等項目前期工作取得節點性突破。國際貿易「單一窗口」2.0版上線運行，全球最大散貨運輸公司中遠海運散貨總部落戶廣州。廣州港新增外貿航線8條，貨物吞吐量突破3億噸，增長2.3%，附加值更高的集裝箱吞吐量增長5%，增速居國內主要港口第1位。

　　國際航空樞紐方面，1~7月8個重大工程完成投資22億元，白雲機場擴建工程等項目加快推進。1~7月新增國際航線14條，機場旅客吞吐量增長6.1%，國際旅客人數增長20.3%，貨郵行吞吐量增長6.5%。

　　國際科技創新樞紐方面，1~7月24個重大工程完成投資108億元，廣州LG8.5代液晶面板項目投產。聚焦琶洲互聯網創新集聚區、國際生物島、中新廣州知識城、廣州科學城、國際創新城等重大創新載體建設。上半年落戶或簽約16個世界500強項目。

　　在推進國際性綜合交通樞紐建設方面，目前，已制定國家、省、市共建廣州國際性綜合交通樞紐示範工程協議並上報國家發改委，廣州鐵路樞紐總圖規劃也已順利通過中鐵總公司審查，明確了四面八方、四通八達、多站布局、多點到發的廣州樞紐總格局。廣州規划了10個鐵路客運樞紐，14個國鐵項目、13個城際軌道項目正在加快推進。

　　創新驅動：全球首款載人無人機廣州「智造」

　　　廣州創新驅動發展取得新突破。

　　高新技術企業加快成長。實施科技小巨人企業及高新技術企業培育行動，全市高新技術企業達1919家，13家企業入選中國最佳創新公司50強。「三個一批」初步形成：一批具有核心技術的企業正逐步發展成為世界知名品牌；一批高成長企業在前沿尖端科技創新方面取得重大突破，奧翼電子研發出全球首款石墨烯電子紙，廣州億航公司推出全球首款載人無人機「億航184」；一批具有較強競爭力的創新型企業加快發展。

　　科技孵化器加快建設。7家國家級孵化器被評為優秀，數量居全國第一。擁有眾創空間83家，新型研發機構44家。

　　新經濟加快發展。上半年規模以上互聯網和相關服務業營業收入增長超過60%，新能源汽車和運動型多用途乘用車（SUV）產量分別增長3.9倍和86.1%，光電子器件、鋰離子電池產量增長2.6倍、1.3倍。1~7月，全市發明專利授權量5254件，增長44.2%．

　　降成本：前7月為企業減負近513億元

　　受益於供給側結構性改革降成本行動計劃，廣州企業捷普電子人工和用電成本大幅下降，今年預計能省下2200萬元。

　　廣州市發改委有關人士介紹，廣州市推出了八大類、31條、若干小項的降成本行動計劃，1~7月合計為企業減輕負擔約513億元，企業生產經營成本進一步降低。直接融資快速發展，融資成本大降。今年上半年，廣州直接融資規模為1.2萬億元，在一線城市中僅次於上海，佔全省（含深圳）的比重達53.8%。

　　降成本讓企業享受便利。國際貿易「單一窗口」2.0版上線運行後業務快速增長，累計完成貨物申報約93.7萬票，跨境電商申報約3698萬票，企業通關辦事時間節省2/3，費用節省一半，港區物流運轉效率提高50%以上。

　　降成本激發市場活力。廣州城市競爭力提高，企業加速向廣州聚集，1~7月新登記內資企業戶數和註冊資本持續保持高速增長，分別增長39.2%和50.4%。

　　補短板：

　　「十三五」每年都有新地鐵開通

　　「十三五」期間，每年都有地鐵新線開通。按照計劃，今年年底將開通六號線二期、七號線一期，明年將開通四號線南延段和地鐵九號線。據廣州市發改委透露，目前廣州在建11條（段）300公里地鐵線，同時正在謀劃2015年~2022年新一輪10條（段）300公里地鐵線路，目前正在抓緊向國家和省申請整體立項審批，今年有望獲批。「其中11號線環線，將有望把廣州東南西北中都連接成網，實現廣州東南西北與市中心之間的無縫換乘。新一輪地鐵建設規劃中包括18號、22號線，將重點支持南沙副中心的建設，解決南沙與中心城區、機場之間的快速連接問題，根據新一輪地鐵建設規劃的報批情況，力爭18號線今年年底啟動建設。屆時南沙乘地鐵半小時可到市中心，45分鐘到機場。」目前在建和新一輪建設規劃實施完畢後，廣州地鐵累計開通里程將達800公里，繼續保持國內領先地位。

　　此外，廣州還將建設65個「零距離」換乘綜合交通樞紐，實現國鐵、城際、地鐵、公交、計程車、私人用車等一站式無縫換乘，其中國鐵8個、城際25個、地鐵32個。

　　圍繞提升國家重要中心城市功能，供給側結構性改革補短板行動計劃安排重大項目280個，總投資1.2萬億元。目前已開工或年內計劃開工的項目共135個（其中114個項目已開工），1~7月完成投資408億元。其餘145個項目正在開展前期工作，預計明後年陸續開工。

　　創新型產業項目加快建設。1~7月，35個重大產業建設工程項目共完成投資123億元，完成年度投資計劃的86%。琶洲互聯網創新集聚區加快建設，復星南方總部等項目開工建設，其餘項目大部分將在2016年內動工。思科（廣州）智慧城抓緊開展征地拆遷報建手續，即將配套建設多項公共基礎設施。廣州LG8.5代液晶面板項目二期順利投產，產能達到12萬片/月，廣汽菲亞特克萊斯勒廣州分廠項目建成投產，廣州汽車集團自主品牌和用車產能（新增15萬輛/車）擴建項目開始量產。

　　重大基礎設施工程進展順利。1~7月，50個重大基礎設施工程項目共完成投資248億元，完成年度投資計劃的52%。

　　社會民生項目穩步推進。1~7月，30個重大社會民生工程完成投資29億元。廣州報業文化中心主體工程封頂，從化圖書館（二期）主體工程已完工。

　　未來：

　　三大著力點提質增效促發展

　　「供給側結構性改革，廣州永不停步。」據廣州市發改委介紹，廣州將繼續堅定不移推進供給側結構性改革，進一步提高供給體系質量和效率。接下來，廣州市將堅持以供給側結構性改革為主線，落實好市委十屆九次全會決策部署和「十三五」規劃各項目標任務，培育新動能、拓展新空間，切實提高供給體系質量和效率，推動經濟持續健康發展。

　　第一大著力點是「著力實施『樞紐+』戰略，增強國際競爭力」。以三大戰略樞紐建設為核心，推動港口、航空、科技創新走廊建設，加快戰略樞紐基礎設施建設，打造自貿試驗區、國家航空經濟示範區、琶洲互聯網創新集聚區、廣州國際生物島等發展平台，培育引進樞紐型企業，做好制度體系建設，推動形成新的載體、新的空間、新的動力源和增長極。

　　第二大著力點是「著力建設宜居宜業城市，提升城市軟實力」。通過硬體的建設提升軟實力，為科創第一要素——人來服務。堅持以人為本，把人才作為廣州加快創新發展的第一要素服務好，開展來穗人員融合行動計劃，建立高端人才綠色服務通道，妥善解決高端創新創業人才在居留、落戶、醫療、保險、住房等方面的困難和問題。加強公共服務供給，優化公共服務設施布局，在統籌民生公共服務改善、優化城市生活環境和生態環境上下功夫，用心辦好民生實事，提高公共服務品質，不斷提高市民的獲得感和幸福感。

　　第三大著力點是「著力深化體制機制改革，激發發展活力」。加快建設市場化國際化法治化營商環境，放寬市場准入，深化行政審批、投融資體制、商事登記制度等重點領域改革，完善社會信用體系建設，促進投資貿易便利化。結合廣州城市建設發展實際，深入推進城市規劃和建設管理的各項體制機制改革，在創新重大項目組織推動落實機制、完善項目責任制度等方面謀劃實施各項改革舉措，以制度改革不斷激發城市發展活力，補齊城市發展各項短板。

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