英國氣候變化特使：中國的碳交易市場會是全球最成功的

「我希望後世銘記2015年12月12日這個重要的日子。這一天，人類終於下決心要解決氣候變化這一重大問題。當然，我們任重道遠，巴黎協定只是個起點。」近日受邀來到中國的英國外交大臣氣候變化特別代表大衛·金爵士，在參加於上海舉行的氣候變化對城市暴雨影響及複合災害應對高端論壇間隙，接受了澎湃新聞的專訪。大衛爵士稱，中國政府在氣候變化問題上的開放，是解決氣候問題的正確姿態。中國未來有望建設出全世界最成功的碳交易市場，並引領其他國家加入這一關鍵的市場化進程。

2015年12月12日，在延期超過24小時的巴黎氣候變化大會最後一次全會上，大會主席、法國外長法比尤斯舉起帶有大會標誌的綠色小錘並重重敲下，宣告具有里程碑意義的巴黎協定誕生。這份覆蓋近200個國家的全球減排協議，要求各國制定計劃，將全球升溫幅度控制在「遠低於前工業化水平之上2攝氏度」，並努力把升溫限制在1.5攝氏度。

《巴黎協定》的通過，令關心氣候議題的人們暫舒一口氣。但落實《巴黎協定》之路並非坦途。大衛爵士對澎湃新聞表示，巴黎協定僅僅是個起點。將全球升溫控制在2攝氏度以內極具挑戰性，除非世界各國加大減排力度，否則很可能出現3-4攝氏度的升溫情景。「即使將升溫幅度控制在3-4攝氏度，也可能給全人類帶來滅頂之災。」

10月5日，聯合國秘書長潘基文宣布，《巴黎協定》將於今年11月4日正式生效。

「中國未來會建設出全世界最成功的碳交易市場」

大衛·金爵士本人具有多重身份：他是英國傑出的化學物理學家，曾長期在劍橋大學化學系任教；2000年起開始政治生涯，在布萊爾和布朗政府期間，出任首席科學顧問一職，並於2013年被任命為英國外交大臣氣候變化特使。

但他對氣候問題的關注，始於2003年夏天。那年7月，歐洲遭遇前所未有的熱浪襲擊，上萬人被奪取了生命。這令其認識到，氣候變化是人類面臨的嚴峻威脅。此後他致力於提高英國政府對氣候變化問題的重視與參與，促成了一系列研究項目和資金項目的落成，並在《巴黎協定》等國際合作方面扮演了重要角色。

在談話中，大衛爵士坦言，他個人認為要完成《巴黎協定》設定的目標極為困難。2014年至2015年間，他所帶領的團隊曾與中國等國的科學家一起完成了《氣候變化：風險評估》，對全球平均升溫1.5攝氏度、2攝氏度和3-4攝氏度的排放路徑和風險分別作了評估。他對澎湃新聞說，從目前的排放情況來看，升溫3-4攝氏度的概率更大。

低碳經濟的培育，是市場機制與非市場機制共同作用的結果。過去十年，太陽能、風能等可再生能源的大規模應用促使成本快速下降，在一些國家，這些能源的價格甚至已經比傳統化石能源更具競爭力。「從這個角度看，我們似乎不需要為碳排放定價了。然而，市場是有慣性的。人們習慣建煤電廠、開採煤礦、進口煤炭，因此我們需要額外的刺激，加速向低碳經濟的轉變。在這個環節，碳價是重要的市場工具。」

所謂碳交易，是把二氧化碳排放權商品化，從而控制碳排放的一種市場機制。中國是全球最大的碳排放國家，2017年即將啟動的全國碳交易市場，將令中國取代歐盟成為全球最大的碳市場。

大衛爵士認為，中國建設全國性碳市場不僅是可行的，也是必需的。由於高碳排的企業會從有碳交易的國家和地區向沒有碳交易或者碳價較低的國家和地區轉移，以逃避碳稅，因此只有當所有國家都啟動碳交易機制時，上述「碳泄露」的現象才會消失。

他同時表示，在推行全國碳交易體系過程中，中國必然會遇到一些特殊問題，「但我相信中國完全能應對。甚至，我相信中國未來會建設出全世界最成功的碳交易市場。其他一些國家也會跟隨中國加入這個市場化進程。」

「在過去的十五年里，我和中國政府保持著密切的聯繫和合作。中國政府在氣候變化問題上十分開放，我認為這是解決氣候問題的正確姿態。中國政府對中英雙方在氣候議題上的緊密合作持有十分開放的姿態，我對此十分讚賞。」他說道。

除了碳交易之外，大衛爵士還介紹了其他一些英國現行的減排市場機制。比如在電力行業，英國通過可再生能源義務制支持可再生能源發電。在交通領域，英國通過免徵電動汽車擁堵費和過路費的方式來刺激電動車的產銷。

他認為，在氣候問題上，最終市場會驅使各國以遠超預期的速度前進。

「發展中國家在氣候問題上不存在特殊待遇」

受訪的當天上午，大衛·金爵士與中國工程院丁一匯院士一道參加了在華東師範大學舉行的氣候變化學術報告會。報告會上，丁一匯院士稱讚英國政府應對氣候變化態度積極時說，氣候變化問題源於英國工業革命，因此英國如今是應對氣候變化領域的先行者。大衛·金則對此表達了不同的觀點：「面對氣候變化問題，每個國家都當仁不讓。畢竟，覆巢之下焉有完卵。」他強調說，自己不認為發展中國家在氣候問題上有特殊待遇。

以非洲最貧窮的地區之一——盧安達為例，大衛爵士對澎湃新聞說，「我窮我燒煤」的邏輯是站不住腳的，事實上在貧窮國家建設可再生能源項目的成本很低。

盧安達原先的經濟模式是種植咖啡和茶葉，出口收益用來買石油，通過燃油發電。但由其帶領的8人團隊曾為盧安達政府制定了「綠色發展和氣候適應」戰略。「我當時對盧安達總統說，我保證這個計劃一點都不會降低你們的GDP增長率，甚至還有可能提升。」大衛爵士介紹說，通過在盧安達建造太陽能發電站，不僅充分了清潔能源、提升了當地的發電能力，還創造了大量工作機會。節約下來的原油進口資金，現在被用來建造學校、醫院和道路等公共設施。「這種可再生能源的發電成本比化石燃料便宜三倍。」

事實上，這種「應對氣候變化與經濟增長並非兩難選擇」的結論，已得到大量科研和實例的支撐。在許多人的觀念中，經濟的增長、工業的繁榮繞不開化石燃料的大量消耗，頗具雄心的減排目標意味著扼住發展的咽喉。金融危機後，全球經濟復甦的脆弱性更是成為許多國家擱置減排行動的借口。但這種論斷過於片面了。清華大學曾發布《中國與新氣候經濟》報告提出，中國可以在不對經濟產生負面影響的前提下同時實現減排和減少大氣污染。

「經濟增長與氣候行動不可調和的想法表面看來既精明又現實，但實際上是一種模糊的誤解。」美國經濟學家保羅·克魯格曼曾在《紐約時報》撰文指出，「超越阻礙拯救地球行動的特殊利益與意識形態，我們就會發現抗擊氣候變化行動比幾乎所有人想像得都廉價而簡單。」原因在於，一是可再生能源的成本已大幅下降，二是碳排放定價會產生很大的「協同效益」。

脫歐不影響英國的氣候政策，「但歐盟要達到整體減排目標更困難了」

英國是全球最早建立碳排放交易的國家，在氣候議題上，也一直走在歐盟乃至世界前列。新首相特蕾莎·梅(Theresa May)上台後，撤銷了原有的能源與氣候變化部門，新成立商務、能源與工業戰略部門。面對外界「新首相或已下調對氣候變化的重視等級」的擔憂與疑慮，大衛·金表示，在英國目標於2050年減排80%的前提下，加強氣候變化部門與商業部門之間的對話溝通機制，有助於更順暢地將政策傳導到產業。此外，脫歐不會動搖英國的減排決心。

他指出，特蕾莎·梅政府已明確表達過氣候政策立場一切照舊，2008年正式制定的《氣候變化法案》仍在實施。《巴黎協定》批准前，英國都會留在歐盟，因此協議本身的批准不會受到影響。「唯一可能受影響的是，歐盟承諾到2030年溫室氣體減排40%。按照英國的遠期減排目標，到2030年將減排近55%。如果英國不算在歐盟之內，歐盟想要達到整體減排目標就更困難了，但這還有很多協商的空間。」

大衛·金爵士總結道，英國政府將會一如既往在氣候議題上扮演積極角色。「這是個全球性問題，我們需要追求全球性合作，而不局限於歐盟這一平台。」

來源：澎湃新聞網

時間：2016-10-08

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