印度進口武器總惦記補償，武器現代化何時才能實現？

資料圖：俄羅斯T-90MS主戰坦克是T-90系列裡最新的改進型

印度進口武器總惦記補償，武器現代化何時才能實現？

印度近些年來一直在推進軍事現代化建設進程，對本土國防工業基礎提出了更高的要求，從很多國家進口先進武器裝備意圖有所作為，但是在武器採購過程中一直強調所謂的「國防貿易補償政策」（offset），幻想藉此在技術、經濟上都獲得更多的好處，但是效果往往還 不好，因此正在採取措施改革以往的做法。

印度國防貿易補償政策實施多年，效果其實並不明顯，儘管印度方面並不這樣認為。那麼，他們所謂的貿易補償政策到底都說了點啥呢？2005年，印度國防部在《國防採購計劃2005》（DPP）中首次引入國防貿易補償政策。根據印度的《貿易補償指南》，國防貿易補償政策的目標是將國防工業提升到更高的自給自足水平，彌補過分依賴外國軍事裝備和技術造成的戰略缺陷。歷史上，美國曾多次制裁印度，如果印度與美國的「非北約盟國」巴基斯坦爆發衝突，美國及其盟友就可能因為「非商業性原因」，停止向印度交付戰鬥機等先進軍事裝備，甚至拒絕為已經交付的裝備提供零部件和維護服務，使印度難以維持必要的軍事能力。比如，印度在1998年進行一系列核試驗之後，美國等西方國家對印度實施了軍事和經濟制裁，當時只有俄羅斯繼續向印度出售先進軍事裝備，印度採購法國「陣風」中型多用途戰鬥機的項目就受到了直接的影響。

《貿易補償指南》自製定頒布以來經過了多次修訂，2012年，由於國防貿易補償的實施效果並不明顯，印度再次修訂了補償政策，設立了補償管理機構，出台了允許通過技術轉讓履行補償義務、延長銀行貸款期限、允許多方合作開發、加大對未實現的補償的處罰力度和延長補償期限等措施。貿易補償條款用於《國防採購計劃》規定的「從全球購買」（Buy (Global)）和「帶有技術轉讓的購買與製造」（Buy and Make with Transfer of Technology）這兩類武器裝備的採購，其中前者指徹底從國外廠商/印度代理商購買武器，後者指從外國廠商採購之後在國內開展許可證生產。如果這兩種採購項目的成本估計值不低於30億盧比（4900萬美元），就要求履行貿易補償義務：對於「從全球購買」類採辦，補償貿易額度應達到採購成本估計值的30%；「帶有技術轉讓的購買並製造」類貿易補償額度應達到與國外交易額度的30%。但是，如果各軍種裝備採購規劃分類高級委員會（SCAPCHC）提出特殊需求，國防採購委員會（DAC）可能根據具體情況，規定高於30%的貿易補償額度，或者在特殊情況下允許放棄補償貿易要求。此外，國防貿易補償條款還對以下兩種情況不適用：一是按照快速程序實施的採購，二是根據合同中的「選擇權」條款實施的採購（原始合同中未對此規定補償貿易義務）。

迄今為止，印度已簽署了24項補償貿易合同，總金額約為48.7億美元，有些合同正在執行之中，有些合同將持續到2022年。在這些國防採購項目中，國外廠商都要根據它們所簽訂的補償貿易合同履行補償貿易義務，通過「印度補償貿易夥伴」（IOP）機制在印度國內尋找補償貿易承擔者（國有或私營企業）。對於不依照已簽訂的補償貿易合同承擔義務的國外廠商，印度按照《補償貿易指南》的規定，按未履行部分金額的5%徵收罰金。

印度的國防貿易補償政策力求實現很多的目標，但是收效其實都並不大。一沒有能夠扶持出能夠參與國際競爭的印度國防企業。二沒有提升本土國防研究、設計和發展的關鍵能力。三沒有吸引更多的印度民航和國土安全部門參與國防項目研發。四沒有通過實施補償政策獲取其他利益，就業機會、提升印度國防業勞動力的知識和技能、節約國防物資成本、通過國際軍售增加稅收和減少武器進口中的外匯負擔，等等這些目標，目前看來基本上都是精神層面的東西。

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