特朗普要大漲軍費？難難難！

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特總司令！美國迎來了特朗普總統，但別忘了，特朗普隨之而來的還有一個更加重要的身份——美國三軍總司令。朗普在黨內初選和大選過程中，以特朗普帶給人們的畫面感，最難把他與某一頭銜相聯繫在一起的其實是這個「三軍總司令」。想像一下，一個泡在金錢堆甚至女人堆里的商業大亨來指揮世界上最強大美軍！許多美國軍人和民眾恐怕無法忍受這個場景的出現。所以，在競選中希拉里曾多次不無譏諷地說，美國選民「知道他們可以指望我成為三軍總司令，保護我們的國家。他們知道他們指望不上特朗普。他們認為特朗普就是危險，就是風險。」

依照特朗普「大嘴沒商量」的瘋狂個性，以及共和黨傳統上受大軍火商的利益支持，他上任後會大舉提高美國的軍費預算嗎？

特朗普上台，美國軍費難說漲漲漲？

支持希拉里的超級政治行動委員會「優先美國行動」（Priorities USA Action）投放的廣告畫面顯示一團蘑菇雲，以及特朗普親口說「從某種角度來說我愛戰爭」。特朗普出現在公眾場合時的形象和所做的聲明都給人以強勢的印象，以至於許多觀察家認為，他會是一位果斷有力的三軍總司令。然而，不少美國防務專家認為，果斷並不等於他將成為擴大軍事開支的大靠山。雖然特朗普在競選中的政策話語已經表明，他是一個強硬的民族主義者，他不是一個好戰分子，而是一個精明的商人。

作為總統，特朗普將繼承2018財年的國防開支需求，而這個需求與國會授權的支出上限有著數百億美元的差距。特朗普將不得不在他的任期內儘早決定，是否嘗試填補這個巨大缺口，或迫使美國軍隊在立法者所設定的限制範圍內保持運行。迄今為止，特朗普在競選時有關軍費開支話題的觀點闡述實際上都是模稜兩可的。美國智庫列剋星敦研究所專家勞倫·湯普森就認為作為一個大公司的CEO，他可能會選擇削減軍事支出。

第一，特朗普認為美國的一些盟友應該自己擔負起防禦責任，不能總依靠美國，潛台詞就是美國不想再負擔這部分費用開支。應該說，特朗普在競選期間，作為美國主要政黨的候選人，是第一個質疑美國是否應該留在北約的。他在這方面一句表態性的話語引來多方評論，「我們正在被北約組織中的每一個國家當做冤大頭，被他們宰，他們當中的絕大多數，幾乎不支付一分錢。」特朗普認為，目前北約僅有5個成員國滿足了將GDP的2%用於國防支出的要求，他很可能上任後將要求其他北約國家立即兌現各自軍費份額。

關於日本和韓國這種類似的美國海外軍事盟友，他曾說時代已經改變，美國再也不能擔負、維持其廣泛的海外軍事承諾。對於韓國、日本等美軍駐紮的國家是否應承擔一切費用，特朗普曾肯定地說，美國在保衛這些國家，因此這些國家應該自行承擔一切相關費用。當前，美國充當世界警察，付出的軍費遠大於其他國家，這並不是為了美國，而是為了保衛他國，因此這些國家應當承擔軍費。

特朗普曾在競選過程中多次表示，若他當選美國總統，將同歐洲和亞洲盟友重新啟動防衛費談判，若盟友不提高防衛費分攤比例，美軍或從這些國家撤離。因此，特朗普上任後可能會對美國在全球的軍事安全承諾做一個回調，這將會大大減少維持當前美國軍事態勢的成本，在資金上讓美國減負不少。

第二，特朗普並沒有把普京視為敵人。在還沒有成為總統候選人的幾年前，特朗普在一些聲明和講話中，一直稱讚俄羅斯領導人普京。儘管西方一致的看法是」俄羅斯入侵克里米亞」，但是這似乎並沒有改變特朗普對普京積極正面的看法。而恰恰相反，特朗普把烏克蘭視為一個「歐洲問題」，並讚揚了普京的領導素質，形容他的領導能力，比奧巴馬高，能夠好好控制國家。他在今年7月28日表示，「除了與俄羅斯變得友好，沒有什麼我能想到的了，這可能與他們現在的方式相反。」普京對特朗普的讚美予以了回應。而且特朗普剛剛勝選，普京和總理梅德韋傑夫馬上送上祝賀，並表示「期望改善兩國關係」。如果特朗普不認為普京的俄羅斯是一個對手，並認為烏克蘭是美國利益範圍之外的事情，那就暗示特朗普上任後針對莫斯科的軍事行動，只會列出更少的軍事開支。

第三，特朗普對「伊斯蘭國」（IS）的擔憂將減弱。關於中東戰略，特朗普表示美國將遵循「現實主義」策略，認為目前的策略致力於顛覆當地政權，但後續行動缺乏計劃，導致恐怖分子填補了權力真空。美方的目標應當是「逐步變革」，而非突然的劇烈改變。就職後，他將要求美軍將領在30天內提交一份完整的打擊和摧毀極端組織「伊斯蘭國」（IS）的行動方案，不僅包括軍事戰略，也包括網路、金融和思想戰戰略。

然而，IS在戰場上命途多舛，他們所佔的地盤正在一點點被縮小。在伊拉克和敘利亞，他們正在節節敗退，當初勢頭兇猛的日子已經成為歷史。因此，西方有不少學者預測，在特朗普成為新總統填寫自己的內閣名單之前，伊斯蘭國可能就已經崩潰了。美國在該地區的反恐怖行動將會繼續，因為在那裡戰鬥的需要仍然存在，但與奧巴馬團隊對伊斯蘭國的關注程度相比，特朗普領導的下屆政府對這一問題的關注度將會下降不少。

最為重要的是，特朗普靠什麼贏得大多數人的選票？是因為他在競選中拋出的一系列國內改革計劃，如果特朗普言而有信，這將耗費大量資金。特朗普曾多次承諾，要保證社會保障和醫療保險，同時降低公司和中產階級的稅率。社會保障和醫療保險是聯邦赤字中最大的導致因素——在未來10年，社會保障和醫療保險的成本有可能增長70-80%。根據無黨派屬性的稅務基金會所做的統計，在同一時期內，特朗普的稅收提案將會讓聯邦收入減少12萬億美元。此外，根據特朗普的承諾，還要向美國的基礎設施進行大量投資。顯然，必須把大筆預算資金從別的領域砍掉，然後增加到這裡，國防預算明顯是被砍對象的候選者之一，因為國防費用是自由支配開支，需要年度撥款審批，不像這種常規的、公式化的福利性支出。

特朗普曾告訴美國NBC新聞「我要建立一支要比現在強得多軍事力量」，但他接著說，「可是你知道嗎？我們可以用更少的錢來實現這個目標」。換句話說，特朗普認為現在的五角大樓是在浪費如此巨額的軍費開支，美國完全可以用更少的錢來完成武器的更新換代和技術的研發，當然，條件是五角大樓必須有更好的管理。因此，特朗普「重建軍隊」的承諾也許並不意味著要投入更多的金錢。大舉增加國防預算看起來似乎並不相識特朗普政府十分迫切的選項。

大多數國際問題學者認為，特朗普的外交政策主張很可能是美國可開始奉行「新孤立主義」。即尋求弱化美國在亞太以及世界其他地區的美國角色，更多地讓美國能減少受全球責任的拖累，把更多資源用來發展美國自己。所以，如果特朗普足夠聰明，身邊的政策團隊足夠強大，看看二戰前的美國，我們或許應該對「新孤立主義」的特朗普政府給予重視和警惕。因為這一次收拳，是為下一次揮拳積蓄能量。

永遠不要低估一個成功商人的精明和野心！

（石江月原創）

石江月（可加微信公眾號Defence_SJY，分享深度軍事分析），國內資深軍事媒體撰稿人，發表軍事安全和國際防務文章達數百篇。

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