南水北調東線治污博弈：10年攻堅如何變成治污樣本？

歷經10餘年治污攻堅，它如今也成為環境與中國經濟互動的典型樣本。

　　文/《財經國家周刊》記者 肖隆平

　　秋冬之交的清晨，濟南趵突泉景區內，泉眼水涌如注。其實就在2016年的3至6月，趵突泉水位還低於27.60米的水位警戒線。

　　南水北調東線山東幹線有限責任公司副總經理高德剛向《財經國家周刊》記者介紹，南水北調東線工程有望讓濟南「一城山色半城湖」的美譽名副其實。

　　一期工程全程長1467公里的南水北調東線工程，使揚州的長江水沿京杭大運河及一條新渠道一路向北。長江水在江蘇、山東經過13個梯級提水泵站 提高65米——大約為一棟24層高居民樓——匯入位於山東濟寧市境內的南四湖，再經東平湖泵送到濟南南部山區的卧虎山水庫後調入濟南市區。

　　2013年11月15日，在歷經十餘年建設後，南水北調東線一期工程正式通水。至2016年3月10日向威海供水後，南水北調東線一期工程規劃 建設目標全部實現。目前累計向山東調水約11億立方米，2016年至2017年度計劃向山東調水8.9億立方米，將達到規劃調水量的65%。

　　建設伊始就受到巨大環保壓力的南水北調東線工程，也是中國規模最大的治污項目之一。歷經10餘年治污攻堅，它如今也成為環境與中國經濟互動的典型樣本。

　　最難治理

　　南水北調東線一期工程關鍵問題是水質，直接關係到整個工程的成敗。首要的工作就是解決工業企業、城市污水等點源污染問題。

　　2002年東線工程啟動時，調水沿線水質污染十分嚴重。根據原國家環保總局環境規劃院、中國環境科學研究院等5家機構制定的《南水北調東線工程 治污規劃》顯示，南水北調東線輸水主幹線駱馬湖以南，以氨氮超標為主；駱馬湖以北至東平湖水質多項超標，為Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類；海河流域全部為超Ⅴ類。全 線COD入河量須削減29萬噸，削減率為82%；氨氮入河量須削減2.8萬噸，削減率為84%。

　　這被專家視為流域治污「世界第一難」，曾被認為是「不可能實現的目標」。

　　位於山東省濟寧市的南四湖就是其中的典型。這個位於盆地內部的湖泊接收周邊區域的工業污水、生活污水，湖水卻不能往外排，一度被稱為「醬油湖」。

　　在濟寧市環保局已經工作27年的副局長劉雲廷告訴《財經國家周刊》記者，要將這樣一湖水治理達到地表Ⅲ類水標準，「太難了！」

　　但國務院在南水北調東線規劃之初即定下了通水三原則：先節水後調水，先治污後通水，先環保後用水。

　　就工業污染而言，南水北調東線實施前是典型的結構性污染案例，其治污難度可想而知。這種污染模式，也是今天霧霾的主要成因之一。

　　結構性污染與經濟系統中的多種結構性因素相關。這些因素相互聯繫，並對結構性污染的形成造成直接或間接的影響。在中國，不合理的產業結構和能源結構是造成結構性污染的主要原因。

　　比如在山東，200多家中小造紙企業在產業佔比不到20%。而自上世紀90年代中期以來，山東的造紙產業的主要經濟指標一直位居全國第一，是財政收入和GDP的主要來源。然而，造紙產業也是貢獻了山東70%以上的排污。山東的每一條河流幾乎都會受到造紙污水污染。

　　自2010年起山東省規定，排污標準為每升100毫克，遠超每升450克的國家標準。環保成本，亦成為造紙行業升級轉型的重要抓手。造紙也被確定為山東省第一個工業經濟轉型升級試點行業。

　　倒逼升級

　　有些悲壯的產業升級最終以造紙企業集中度大大增加、造紙企業布局達到宏觀調控目標而告終。

　　到2014年，通過多種方式，山東省分步驟強制關停了5萬噸以下的草漿生產線。草漿生產企業由最多時的上百家減少至7家，徹底解決了結構性污染問題。

　　同時，為達到環保要求，大型企業主動淘汰相對落後的生產設備、化解過剩產能，為發展先進產能騰出發展空間。最終使整個山東造紙業提前兩年完成了 「十二五」 規劃中的相關目標。

　　造紙業只是一個縮影。在南四湖所在的濟寧市，68家企業被列為重點治理對象。據不完全統計，「十一五」期間，山東省沿線9市共拒批和緩批高耗能、高污染企業510多家，涉及投資近190億元。嚴控高耗能高污染項目上馬，對不符合環保、節能條件的項目，一律不予審批。

　　江蘇省在東線沿線僅化工企業就累計關停800多家。大運河在江蘇的最後一站徐州，也曾有100多家造紙企業，最終剩下不到10餘家。

　　南水北調東線總公司副總經理由國文對《財經國家周刊》記者表示，東線一期工程目前在保障山東及蘇北等受水區居民生活用水，修復和改善生態環境，應急抗旱排澇等經濟、社會和生態效益正大幅提升。

　　面源治理

　　雖然東線工程實現建設目標，但治污工作並未結束。

　　2016年8月，濟寧迎來了6場降雨量在100毫米以上的大雨。大量雨水沖刷農田後形成的徑流直接注入了南四湖，氨氮指標是平時的3~5倍。而導致水源氨氮指標嚴重 「超標」的罪魁後手就是農業用化肥農藥。

　　劉雲廷表示，工業生產造成的點源污染已經成為相對較容易處理的問題。「我們有一個殺手鐧，工業企業不達標就關停，而且環境容量可以倒逼縣級政府嚴格控制污染項目的上馬，但面源污染則是個新課題。」

　　農業種植導致的面源污染始終是東線治污的重大挑戰。山東省環保廳數據顯示，在啟動治理前，南四湖和附近東平湖的周圍土地約50萬畝，每年氮肥用量約2.33萬噸，磷肥用量1.17萬噸，每年進入湖體的總氮和總磷分別約3500噸和140噸

　　面源污染必須進行深度治理。在濟寧，其代表之一就是建設人工濕地。

　　濟寧市太白湖新區環保局濕地辦主任王宏春告訴《財經國家周刊》記者，濕地有複合潛流環節。它的底層是1.2~1.5米深的石子，石子上面鋪有泥 土，然後種上菖蒲、蘆葦等植物——這些植物根系發達，可用於吸附污染物。水從這個小區域的一側注入，再從另一側流出，就經過了初步凈化。

　　濕地凈化已經成了東線治污的重要組成部分。山東濟寧市南水北調工程建設管理局高級工程師張先軍表示，COD和氨氮削減都可以超過50%。

　　濕地對於凈化水質的作用正在東線沿線得到更加廣泛的推廣。截至目前，山東省已建成、恢復濕地總面積達173.85萬公頃。「十二五」期間，江蘇省完成各類濕地修復項目130餘項，恢復濕地面積超過266.66公頃。

　　然而，更為根本性的解決辦法是對化肥農藥使用進行治理。劉雲廷表示，其實2015年4月國務院印發的《國務院關於印發水污染防治行動計劃》（俗稱水十條）已經提出很好的解決方案，現在關鍵就是各司其職。

　　「水十條」提出，農業面源污染問題由農業部牽頭負責，發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、水利部、質檢總局等協助處理，主要 是大力推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具。

　　在地方政府層面，劉雲廷介紹，目前山東等12省市已開始試點的環保系統垂直管理，將更好地監督同級政府更好地承擔屬地責任。濟寧市已經在各條河流建立了相關的斷面監測站點，一旦監測站點水源指標超標將追溯所在地縣級政府的責任，並督促當地政府做好污水治理工作。

　　作者： 肖隆平

　　責任編輯：李爽

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