美國重新審議投資移民政策，因中國富人買了太多房子

目前，一個旨在鼓勵富有的外國人在美國投資的聯邦項目愈來愈傾向於支持大型豪華房地產項目，而不是用於鄉村和窮困地區的發展，雖然在一些人口中，後者才是該項目的初衷。

數以十億美元計的資金已通過該項目流入美國，大多是來自富裕的中國人，但如今它面臨著不確定的未來。9月，國會將這個名為EB-5的項目的部分截止日期重新設為12月9日。

該項目向願意移民的投資者提供美國的永久居留權，此人需要向一個至少創造10個工作機會的企業投資50萬美元。儘管也有投資流向特許學校、醫療中心和製造廠，但許多獲得該項目投資的都是房地產。根據華盛頓行業組織EB-5聯盟(EB-5 Coalition)的說法，從2005年以來，該項目大約吸引了150億美元的投資。

批評者嘲笑該項目本質上是為移民提供購買美國身份的合法途徑。

加州比佛利山華爾道夫-阿斯托里亞酒店由一個鼓勵外國人投資美貧困地區的項目興建

唐納德·J·特朗普(Donald J. Trump)的當選增加了一個新的變數。他競選時大力主張移民改革，承諾在墨西哥邊境上修建圍牆，並將更多犯罪的無公民身份者驅逐出境。他還說他想減少合法移民，保證優先向美國人提供工作。

「侯任總統是否會真正恪守這些承諾，還有待觀察，」康奈爾大學法律教授與移民律師史蒂芬·W·耶爾-勒爾(Stephen W. Yale-Loehr)說：「在移民方面，國會總是很難實行重大的變化，因為移民問題太複雜，太有爭議。」

美國不是唯一一個為投資者提供居留權的國家。德國、澳大利亞、加拿大及一些小國都有類似的項目。目前，加勒比國家正在競相實施投資移民計劃，聖露西亞是最新修訂類似項目的國家。

來自外國的關注在增長。根據紐約大學的教授們分析，該項目吸引的投資愈來愈多地用於大型、豪華或娛樂型房地產開發項目融資。舉例來說，去年，來自2000名投資者的近10億美元被用於在拉斯維加斯興建一座中式風格的賭場；來自1200名投資者的6億美元被用於在紐約興建多用途的哈德遜廣場(Hudson Yards)；來自300個投資者的1.5億美元被用於建造比佛利山華爾道夫-阿斯托里亞酒店。

該項目旨在獎勵那些把資金投入美國的人。紐約大學斯特恩商學院教授讓娜·卡爾德隆(Jeanne Calderon)在3月發表了關於該計劃的報告，其中寫道，在2010年之前，幾乎沒有什麼建設計劃通過該項目籌集到超過10億美元的資金。但是，銀行在2008年金融危機時期關閉信貸渠道後，開發商便開始尋找更有創意的替代融資方案。

在哈德遜廣場10號向西俯瞰，該項目吸引了來自外國投資者的6億美元。

紐約大學跟蹤調查了美國境內27個項目，它們從外國投資者那裡募集了超過56億美元。

它們當中有許多是由大型商業開發商經營，就算沒有任何外國投資也可以運作下去，但開發商們尋覓外國投資者是為了獲得比銀行更便宜的融資。

來自兩黨的改革者們都呼籲對有資格獲得該項目投資的地區做出更加嚴格的定義，讓這些資金不再用於繁華都市地帶的大片土地，而是用於欠發達地區。他們還考慮將投資最低限額提高到80萬美元。

此外，他們希望該項目具備更好的透明度，保護可能處於弱勢地位的移民免受欺詐性計劃之害，令該項目更加負責。聯邦證券監管機構已經針對近年來通過該項目實施欺詐的一些人採取了若干執法行動。

這個問題在政界的左右兩方都有朋友和敵人。來自農村地區的參議員希望更多的發展資金進入自己的選區，而來自大城市的議員想保持現狀。至於移民們自己，他們參與該項目主要是為了在美國獲得永久居留權，因此會令開發商擁有更多的權力。

萬達集團是中國最大的商業開發商，其所有者亦是中國最富有的人，據說該集團正在為其芝加哥萬達文華酒店尋求外國投資項目融資。芝加哥於去年11月批准了該酒店建設項目。萬達集團目前還在開發新的比佛利山一號酒店(One Beverly Hills Hotel)，它就在該市那座新的華爾道夫酒店旁邊。

所有這些投資令不確定的未來積壓如山。目前，2.2萬份申請書正在等待國土安全部領導下的公民及移民服務局批准。

原題：中國富人資金流向豪華地產，EB-5項目前途未卜

作者：LIZ MOYER 轉載自11月17日紐約時報中文網

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