研究清史的政壇一定要注意兩個問題：其一，滿族人作為勝利者的心理優勢，以及滿漢之間的衝突背後，傳統的官員品級與前朝是無法比擬的。比如：明朝的一二品官員的權力就是一二品官員的權力，但在清朝因為有滿族勝利者的因素，清朝的親王等王侯、旗主、貴族的政治地位，清朝的漢人一二品官員在政治地位、權力範圍方面根本達不到明朝一二品官員那樣的地步。舉個不恰當的比喻，清朝漢人一二品官員的政治地位或權力範圍和強度比不上明朝的、清朝的滿族三品官員。

其二，滿族皇權與貴族權力之間的衝突、皇權與傳統的「相權」之間的衝突互相纏繞。

正因為這兩個問題，才使得順治非常支持巡按制度。雖然，經過努爾哈赤、皇太極、多爾袞兩代三人的努力，皇權對滿族貴族的勢力對比上取得了優勢地位。但因為皇族間因繼承權問題地對峙，順治在繼位前後都非常仰仗貴族勢力的支持。順治親政後，貴族的勢力再次獲得強勢地位。順治代表皇權的弱與貴族的強的關係，直到雍正後，才被徹底扭轉過來。

在上述問題上，多爾袞和順治其實是一脈相承的，多爾袞與順治的不合只是皇權間的鬥爭，在抑制貴族勢力的問題上，二者一樣。多爾袞當年借用巡按制度、利用漢人對付滿族貴族，順治親政後同樣如此。順治一朝共派出巡按163人共計197次。其中漢人達107人、滿族化了的漢人（即八旗漢人，主要是東北漢人）16人，其餘人員因為歷史記載問題沒有辦法確定身份（例如文獻上只有某某等17人）。可以想見剩餘的40人按照目前可查到的人名和族屬分布的話，滿人即使有其比例也是極低的。

究其原因，一是滿人本身人數少；二是作為勝利者，以及旗主與旗人之間的主奴關係，滿人並不願意去做巡按。

順治對巡按制度的百般維護

順治親政後，滿族貴族第一次大規模的反抗發生於順治十一年。該年四月，議政王大臣請求巡按御史每道增加一名滿人（由此也可以證明巡按中並無滿人），滿漢之間共同合作，防止滿漢之間產生不和。順治皇帝斷然否決。

其後，十二年六月初一（1655年7月4日）顧仁、葉舟等17名巡按御史開始巡視四方，但問題突然出現：以顧仁為首的一些巡按御史貪贓枉法等事情數次出現。除了顧仁案，還有王秉衡（十四年九月，即1657年10月）索詐擾民案、牟雲龍（十五年十月，即1658年11月）徇庇貪黷案、仵劭昕（十七年四月，即1660年5月）貪賄誣告案等。以上四起案件三起死刑，一起死緩。

滿族貴族藉此再次發難，十七年六月都察院要求停止巡方。在巡按們不爭氣的情況下，順治只好將都察院的建議交由議政王大臣會議議論，以此拖延時間好讓自己尋找最有利於皇帝的方法。議政王大臣同意廢止後，順治又要求議政王大臣會議再會同九卿大臣繼續議論。由此，分成滿漢兩派。以和碩親王岳樂為首的人要求停廢；以吏部侍郎石申等人則要求繼續巡按制度。

順治因為心中有意堅持巡按制度，對這一紛爭結果很不滿意，便要求再次議論。七月二十七日（9月1日）雙方達成一致，巡按的職責交由同是都察院系統的巡撫承擔。順治帝很不情願地接受了意見。

然而，事情並未了結，僅僅剛過去半個多月就出現了新情況。八月十二日，陝西道試監察御史陸光旭便上書揭發「滿漢廢巡按的背後秘密」。

原來，在七月二十七日的那一天，滿族官員們坐在大堂內討論，以吏部侍郎石申為首的漢族大臣們則像奴才一樣站在二門以外。滿族官員們商量好後，拿出結論要漢族官員附議，如果有人反對，就說當日反對者沒有任何發言或當天請假沒來等等。

順治皇帝看罷大怒，命安親王回奏。兩個多月後，經議政王大臣會議討論：巡按制度予以恢復。

然而，天有不測風雲、人有旦夕禍福，一個多月後順治駕崩。

巡按制度被停廢的真正原因

如果，僅僅是滿族貴族地反對使巡按制度最終成為了歷史名詞的話，顯然不符合歷史真實。因為，康熙後期和雍正時期、乾隆時期，皇權已經全面壓制住了貴族權力，但為什麼三人都反對重新恢復巡按制度呢？其奧秘就在於地方督撫地反對。

總督、巡撫在明朝後期已經有了地方實權，一些省的布政使（相當於現在的省長）基本已經成為了巡撫的下屬（有些一省有兩三個巡撫的地區仍是布政使居主導），提督也成為了總督的下屬。而清朝在整體運作上，也是督撫逐漸地方實權化，清廷最終於乾隆年間完成了督撫制度的變革，形成了完善的督撫體制。

顯然，康雍乾三朝不可能為了巡按制度來破壞這種大的趨勢，順治朝也是如此。在順治朝時，漢族旗人（滿族化了的漢人）佔據了八成以上的督撫位置，而漢族旗人即使位高如總督，在主人面前仍然是奴才。例如康熙晚年任兩廣總督的楊琳是正紅旗漢軍，敦郡王命令太監到廣東要珍奇寶貝。太監到了總督府內四處搜刮，貴為總督的楊琳連個屁都不敢放。由此，在滿漢大背景下，徹底歸化於滿族政權的漢軍八旗人員是保住政權的關鍵，而他們也反對巡按制度。因為，巡按制度分了他們的權力。

由此，巡按制度就只能壽終正寢了。

可以說，正是因為巡按制度被廢除，才徹底使得清朝的貪腐問題越來越嚴重。特別是督撫領導下的地方政權。因為，地方督撫的權力已經沒有了制衡的力量，無論是養廉銀還是其他制度，都無法阻擋這種趨勢。這就是乾隆剛剛去世不過41年，清王朝便完成了由盛轉衰的歷史路徑的原因。

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