推動安全工作的10個災難

災難，包括疾病、火災、海難、礦井爆炸、飛機失事、石油泄漏、地震等，可引起上百萬美元的損失，犧牲成百上千，甚至百萬個人的生命。人為的災難有時是可以預防的。在一些情況下，災難的發生是由於人們違背了當時的安全法或安全規定；另一些情況下，引發災難是由於人們的粗心或疏忽。天災也許不能避免，但是它帶來的不良後果可以減少到最低。

各種災難非常可怕，它經常暴露出保護人們生命安全、人身安全、財產安全的法律、制度的缺陷。有時候，災難的出現或許預示著對於某項新法規的強烈需求。災難事件常常會促使相關機構採取某些長期以來缺乏的行政、立法方面的行動，或採用顯示其公正的行為。

這裡介紹史上推進安全工作的10大災難。

10. 黑死病（鼠疫）

1347年10月1日，12艘熱那亞人的船，途經黑海，在義大利西西里島的墨西拿港靠岸的時候，船上的大部分水手已死亡，少數活著的也病情嚴重。從傷勢來看，他們得了黑死病（或稱鼠疫）。雖然當局命令這艘「死亡之船」立刻駛回海上，黑死病還是蔓延並導致歐洲兩千多萬人死亡，這個數字是接下來五年中歐洲人口的三分之一。義大利各城市最先擔當起責任，按照新安全法和安全規定與黑死病作戰。威尼斯禁止疑似帶有這種瘟疫的船隻離開該市的港口。並提出，將其它到崗船隻和乘客一起隔離30天（後改為40天）。患黑死病死亡的人的屍體被埋葬在與世隔絕的墓地里，按政府的規定，收集、運送、埋葬屍體；皮斯托亞市限制「進口」、「出口」和「旅遊」；米蘭市為感染黑死病的人在城門外建立了一所傳染病醫院。

9.紐約三角內衣工廠火災

1911年3月25日，145人死於史無前例的工廠大火災。更惡劣的是，這次慘禍原來是可以避免的。原來，廠房內的門緊鎖，造成想逃生的工人沒能逃出去。紐約三角內衣工廠火災的發生敦促相關管理機構制定出了新法律、法規，以確保工人的生命安全和人身安全。正如外界所知，當時， 這家紐約曼哈頓的血汗工廠的工人都是十幾歲的，不會說英語的移民女孩，她們一天工作12個小時，生產女式襯衫和內衣。而工人們在那次大火災中唯一的逃生通道是一個狹窄的安全出口和一台只能容納12人的電梯。在火災中，唯一的一台電梯已徹底損壞。廠房內部的兩個樓梯走道，一個被鎖住了，另一個樓梯走道盡頭的門只能向內開。也許是出於節約的考慮，工廠負責人麥克斯?布蘭克(Max Blanck)和艾薩克?哈里斯(Isaac Harris)忽略了工廠里必須安裝自動噴水滅火系統的法律規定，也無視其它安全方面的法律、法規。這次火災得到的唯一收穫是：各相關部門通過了沙利文-霍伊（Sullivan-Hoey）火災預防法案及其它法規和制度。新的國家法律強制要求在工廠等場所安裝自動噴水滅火裝置，對人們進行火災避難訓練，把門解鎖並使之能向外推。其它法律條款中，也加入了補充法規，例如：移除垃圾等火災隱患；必須使用能防火的垃圾容器；正確使用煤氣噴嘴；禁止在廠房內吸煙；廠房內必須有安全通道和出口；限制其它雜物佔用廠房用地。

8. 泰坦尼克號沉沒

1912年4月15日，意想不到的事發生了。號稱「永不沉沒」的泰坦尼克號郵輪在處女啟航中穿越北大西洋時因觸礁冰山而沉沒，離開郵輪的2,214人中有1, 517人死亡，而泰坦尼克號曾被人們認為比海上任何交通工具都安全。泰坦尼克號的船身由鋼製成，有16個水密小隔間，有自己的排水系統和發電設備，並配有兩台無線電設備。這場災難是人為的過失引起的，而且這次災難其實是可以被預防的。泰坦尼克號的船長忽略了20多次冰山預警警報，指揮郵輪一直行駛到夜幕降臨，而這時已無法看清冰山了。泰坦尼克號郵輪上配備的，用來提供給乘客和乘務人員下船逃生的救生船也實在太少。

泰坦尼克號沉沒時SS 加利福尼亞號郵輪就停泊在25公里（約15英里）以外，等待白晝來臨繼續航行。加利福尼亞號觀測到了泰坦尼克號的遇險火箭，卻沒有做出絲毫努力去救援。該郵輪的乘務人員認為，泰坦尼克號發出的信號，象其它郵輪經常做的一樣，是在炫耀自己的威風。假如加利福尼亞號郵輪做出了回應，它是能夠幫更多人離開那艘註定會沉沒的郵輪的。然而加利福尼亞號沒有任何回應。四個小時後，泰坦尼克號沉入了海底。

在泰坦尼克號沉沒後，北大西洋冰上巡邏隊的巡邏船隻增加了班次，巡邏比以前更加頻繁和嚴格。郵輪公司要求乘務人員隨時操作船載無線電設備，並強制進行救生船安全演習。1914年,《國際海上人命安全公約》代替了東拼西湊的《全球海上安全標準》。 為了救援郵輪可以做出的努力還有：火箭發出信號報告險情；重新設計郵輪，使之擁有雙層船殼和更高的艙壁，在一定情況下保證郵輪更強的水密性。

７．愛荷華州斯賓塞和雷姆森火災

最近，一群愛荷華州人要求立法機構立法，以使放煙花合法。但是，看來，立法者從1931年的斯賓塞大火災和1936年的雷姆森大火災中學到了教訓。這兩次大火都非常猛烈可怕，其中斯賓塞火災的起因是有人把點著的煙火丟入了商鋪的煙花櫃檯。大火在幾分鐘內就使25家商鋪化為灰燼， 50家商鋪受到了毀損，大火瀰漫在市中心的兩個半街區。雷姆森火災也可能同樣是有人玩煙火不小心疏忽引發的。大火燒毀了一個車庫、兩條城市街區、「幾台穀物升降機、一個棒球運動場、一個居民住宅區」、一個酒店、一個小旅館、一個撞球廳、一個藥房，一個咖啡館、一個木材公司；當地的志願者及附近六個城市派出的消防員和150個國民警衛隊一齊出動，為了撲滅這場大火，與狂風和高溫作戰。而火勢如此嚴重，以至於鋼軌搬運車的車輪都熔化了。損失高達600,000美元（價值高於如今的10,000,000美元）兩天後，雷姆森市議會宣布放煙花違法。到1938年，美國愛荷華州禁止銷售煙花。但唯一例外的是4克重的 「小巧煙花」，例如：只產生少量污染物的閃爍發光物、蛇狀和帽狀煙花。一些城市也允許銷售錐體狀、降落傘狀和噴泉狀煙花。

６．哈特福德醫院火災

1961年１２月８日，康涅狄格州首府哈特福德醫院發生了火災，原因是有人將香煙彈入了垃圾通道，這個垃圾通道從醫院一樓通到十三樓。火災致16人死亡，其中有「病人、參觀者、兩名普通員工、一名護士和一名住院醫生」。火災發生後，醫院加強了防火安全規定，要求醫院建築里的門和其它屏障必須能抗火一小時。帷幔和窗帘必須耐火。其它的門也要設置得便於火災情況下營造避難區。醫院先是將吸煙限制在特定的區域，接著，又禁止吸煙。哈特福德醫院在發生大火災後，專門成立了一個「防火安全委員會」，檢驗防火程序和防火安全培訓。自從哈特福德醫院大火發生後，其它醫院都採用了相同或類似的法規、制度和政策。此後，醫院更安全了。再也沒有醫院重蹈覆轍。

５．法明頓礦難和其它礦難

1968年11月20日，西弗吉尼亞的78個煤礦工人在法明頓聯合煤炭公司九號礦井的火災和爆炸中身亡。直到十個多月後，遇難者的遺體才被全部找回。調查者表示，雖然爆炸的火源一直沒有找到，但可以確定，引起礦難的主要原因是：沒有對礦井好好地進行甲烷測試，以及在高濃度的沼氣和煤灰出現後沒有進行良好的通風。這次礦難促進了1969年《礦業安全和衛生法》及聯邦法律《煤礦健康和安全標準化實踐》的順利通過。法律增強了聯邦對於煤礦的執法權。對違規者進行經濟上的懲罰，針對明知故犯的人建立犯罪懲罰制度。其它幾次礦難也促使政府制定了重要的安全法規。2006年，西佛吉尼亞礦難導致14人喪生後，州長喬?曼基簽署了文件，要求通過立法增強礦井內外的消息傳遞、地下氧氣供給和更迅速的應急行動。同年塞格煤礦發生了導致12人喪生的爆炸後，總統喬治?沃克?布希簽署了《聯邦礦山改進和新的應急行動法案》（MINER）。該法案中增加了違背礦山安全行為的最低罰款金額（罰金從60美元增加到2000美元或4000美元）。對明目張胆的違反安全的行為可處以220,000美元的罰款,過去，這類行為的最高罰款金額是60,000美元。另外，礦工法授權政府關閉違反安全法令的典型的煤礦，塞格煤礦就是典型之一。2005年，塞格煤礦因有各種違反安全法令的行為，被罰款24,000美元；被傳喚了208次，其中96次是因為有違反安全規定的行為，可能帶來傷害和疾病。

4. 奈及利亞空難

從1969年11月20日開始（奈及利亞航空公司BAC VC10航班墜落，飛機上87位乘客遇難）到2006年10月29日（奈及利亞航空發展公司載有104名乘客的波音737客機從阿布賈機場起飛後幾分鐘內，由於遭遇暴風雨而墜毀。六名乘客生還，其餘乘客全部遇難。遇難者包括奈及利亞遜尼派穆斯林的精神領袖、主教、蘇庫托的蘇丹－哈吉?穆罕默德?馬斯多。），奈及利亞的飛機失事記錄很長。這些航班墜毀的致命原因被歸結為 「政治干預和腐敗」。因航班安全得不到保障，奈及利亞當時的總統奧盧塞貢?奧巴桑喬簽署了新法，明確了破壞航空安全的行為，增加了安全檢查要求，確立了緊急情況下部長的權力，懲罰罪犯，賠償乘客，更好地調整飛行執照的獲取條件，使奈及利亞民航局得到授權。

３．英國石油公司漏油事件

2010年4月1日，墨西哥灣的石油泄漏（一般稱為英國石油公司漏油事件）成為了有史以來最嚴重的環境災害之一。災害的原因是「深水地平線」鑽井平台爆炸後下沉，偏離路易斯安娜海岸線67公里（約42英里），造成海底輸油管道泄漏，造成災害，導致11人死亡，五百萬桶石油泄漏到墨西哥灣附近海域。輸油管道直到87天後才被修復。

環境災害帶來的後果是極為嚴重的。石油不僅在水表面形成浮油，還聚積海底，沖刷海岸。珊瑚、鵜鶘、海龜、海鳥以及其它海洋生物的生存也受到了石油泄漏的極大危害。

在英國石油公司和政府機構大規模清除污染物後，美國內政部於2015年建議，各石油公司使用「更結實的防噴器」。通常情況下，人離開礦井後，如果輸油管損壞，防噴器會關閉礦井。而這次事件中，深水地平線鑽井平台發生了爆炸事故後，防噴器有故障，引發了石油在墨西哥灣的泄漏。

內政部也已強制使用結實的井套管，並引入了使用水泥加強礦井強度的規定。

２．台南地震

2016年2月，台南爆發了里氏6.4級地震，引起了16層的威寬公寓倒塌。在這場地震的117名遇難者中，威寬公寓倒塌導致死亡達115人。據稱，劣質的建造水平是造成威寬公寓倒塌的原因，「塑料泡沫和茶色罐子被用作混凝土結構的填充物。建築施工中也存在其它「缺陷」，如，鋼筋使用不足。這次災難使相關機構以修正案的形式重新起草了建築法案，用以「提高防震標準」，改進建造質量，加強建築施工驗收。同時，政府也給予補貼，用於改造破舊建築。在台南地震中由於公寓的倒塌有家庭成員喪生的家庭，可得到三百萬新台幣的賠償；由於這次公寓的倒塌有家庭成員受傷的家庭，根據傷勢可得到二十萬至七十五萬新台幣的賠償。

１．運油列車事故

在美國和加拿大，隨著運油列車運油量的增加，交通事故次數也不斷攀升。2015年5月，在美國北達科他州，一輛運油列車在脫軌後著火。火勢兇猛，使附近鎮上的居民被迫疏散。幸運的是，事故沒有造成人員傷亡。這次與運油列車有關的事故和其它幾次同樣和運油列車相關的事故一起，促使美國交通部制定了新的安全制度。一些運油列車事故造成了人員傷亡。2013年7月, 又有47人死於魁北克省的運油列車事故。從2013年3月到2014年1月，十起運油列車事故導致石油泄漏。油罐汽車的使用始於1964年，而油罐汽車原先只是用來運輸「不可燃危險液體，如液體肥料」。美國和加拿大聯手制定了制度，要求必須提高罐裝汽車標準，在通過風險評估的基礎上對特定的舊罐裝汽車進行改造；規定還要求使用新的剎車標準，以減少嚴重事故和連環相撞。

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