清朝的一個自大的決定，卻付出整個王朝作為代價

驕傲自大的強政府統治，卻付出整個王朝作為代價。

就在皇族內閣成立的次日，即副署了實行全國鐵路幹線國有政策的詔令；18日，起用前開缺總督端方為督辦粵漢、川漢鐵路大臣；20日，郵傳大臣盛宣懷代表清政府同英、法、德、美四國銀行團簽訂了湖廣鐵路借款合同。

從理論上來說，鐵路借款和鐵路幹線國有政策未嘗不可。但問題在於，政府向外國借款屬於資政院職權，必須經資政院議決通過；各省商辦鐵路收歸國有關係到本省的權利存廢，屬於咨議局職權，必須經咨議局議決通過。

可是，皇族內閣竟然擅自決定實行，不僅違背了立憲原則，而且也損害了人民、尤其是投資最多的紳商的利益。

朝廷曾下令湖南、湖北、廣東三省由商民集股興建鐵路。而1904年在成都成立的官辦的川漢鐵路公司也於1907年改為商辦。

湖南、湖北主要是紳商集資，廣東主要是華僑商人集資，而四川的股本來源主要靠「田畝加賦」，靠「抽租之股」。抽租的辦法一般是隨糧徵收，值百抽三，帶有強制徵收、集資的性質，販夫走卒，都被迫參與。這樣，全川民眾無論貧富，都與川漢鐵路有緊密的利益關係。

而清政府一方面允許民間自辦鐵路，另一方面又於1908年任命調入軍機處的張之洞為粵漢鐵路督辦大臣，不久又命其兼督湖北境內的川漢鐵路，實際又企圖把鐵路改為官控，遭到這幾省民眾反對，領導者恰恰是清政權的統治基礎地方紳士和富商。

在地方強烈反對下，清廷於1909年末和1910年初又先後准許粵漢、川漢鐵路民辦，於是入股民眾更多。然而僅僅一年，「立憲運動」已經風起雲湧，清政府此時卻又不顧廣大民眾的強烈反對，悍然宣布「鐵路幹線國有」政策。

更加嚴重的是，財政極其困難的清政府根本無力給股民以合理（或者說讓股民滿意）的補償，而只能以折扣的方式，即以遠遠低於股民實際投資額的方式贖買股份。

於是，湖南、湖北、廣東和四川的立憲派立即領導群眾開展了保路運動，其中以四川最為激烈。結果，清政府反而逮捕了四川保路運動領導人、咨議局議長、具有全國性的各省咨議局聯合會副主席蒲殿俊，隨後在成都開槍打死30餘名手無寸鐵的和平請願者！

從清政府宣布鐵路國有到保路運動的興起，宋教仁一直緊密關注，從公民財產權、國家權力與公民權利關係、國家信用等幾方面論述清政府此項政策不合法、論述公民保路運動的正當性。

他首先分析說，世界各國鐵路有國有與民有兩種形式；若以營業權分，不外民業與官業兩種形式。

所有權與經營權綜合考察，主要是國有官業、民有民業兩種形式，「在崇尚自由主義尊視民權之國，則趨於民有民業；在崇尚干涉主義偏重官僚之國，則趨於國有官業」。

兩種形式，究竟孰優孰劣，長期爭論不休。

「「大抵自行政、軍備、財政等之關係言，一國鐵路固以歸諸國有官業為便，若自經濟、社會等方面之關係言，則仍以民有民業為有益，誠以尊重人民企業之權，誘起一般投資之念與夫經濟管理維持改良之法，國有官業皆不如民有民業之有效而得宜也。」

德國、日本以國家為重，所以鐵路為國有官業，英國、美國以國民為重，所以鐵路為民有民業。然而，宋教仁進一步指出，德國、日本的鐵路都經過從民有民業到國有官業的階段，但是，德、日在鐵路國有化的過程中，都是經過議會的批准收購民辦鐵路，給予足夠的補償。

相反，清政府鐵路國有化未經合法程序、且未給民眾足夠補償，「借口政策而蹂躪人民已得權利，其與殺越人於貨者何異？今而後，國民之企業家皆將要慄慄危懼，不克自安，其尚望踴躍以經營各種產業耶？」

對於當時有人提出「川人宜速轉圓」「不可使政府過墜其威信」的論點，宋教仁針鋒相對地說：「政府欲求和平，則何不先自轉圓？政府欲保威信不過墜，則何不先去其自損威信之舉動？且政府與人民孰重？政府之威信與人民之元氣孰重？犧牲人民以衛政府，天下庸有是理耶？」

最先起來保路的「兩湖」之所以最先平息，因為清政府對「兩湖」實行的是路股照本發還政策，這也說明「民營」並非刻意反對「官營」、反對政府收購，只是政府也應尊重契約、尊重市場規則、尊重「等價交換」。

而清政府秉承中國「強政府」政治傳統，毫無契約意識，認為自己權力無限、強大無比，手操對民企的生殺大權，便可對其予取予奪。正是在這種觀念主導下，才可能做出以低價「收買」四川民營鐵路股權的錯誤決定。它以為自己「低價收買」降低了成本，其實是付出了巨額代價，即以政府信用為代價，代價之高，難以想像，最終付出整個王朝作為代價。

清政府此政策確為革命提供了難得的「題材」，作為革命者，宋教仁還以美國革命、法國革命都是由公民抗稅、維護自己合法權益引爆的歷史，鼓勵川民堅持保路，並且不限於保路，由此引發革命，建設真正民權的立憲政治，「湘、鄂、粵人及各省人亦同時並發，風起水涌，以與川人同其目的，吾恐數千年充塞東亞天地之專制惡毒，或將因此一掃而盡」。

從1910年國會請願運動起到清政府最後拒絕妥協的政策標誌「皇族內閣」和「鐵路國有」的出台，是立憲派迅速走向革命、與革命黨「合流」的最直接原因。清政府倒行逆施，使自己的統治基礎都離它而去，最終垮台。

摘自《從甲午到辛亥》雷頤(著)，東方出版社授權合作稿

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