軍報：部隊單方停止房地產租賃無需擔責

新聞 12-12

原標題：軍報：部隊單方面停止房地產租賃有法可依，無需承擔違約責任

解放軍報6版12月4日報道了第54集團軍某旅依法停止空餘房地產租賃的探索實踐，為一些單位解決類似問題提供了有益借鑒，引起官兵強烈反響，希望對相關政策法規作進一步解讀。本期，我們特邀法學專家就相關問題進行深入探討。

中央軍委印發《關於軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動的通知》，果斷停止有償服務，是深化國防和軍隊改革的重要舉措。這項工作正式啟動以來，有關部門積極統籌、科學規劃、精準摸底、強化管控，依靠集體智慧和力量探索破解矛盾問題的思路和方法，總結出大量成功經驗。

然而，由於全面停止有償服務活動涉及軍地多方利益，面臨諸多新情況新問題。在空餘房地產租賃項目中，矛盾集中體現為：軍事單位需要單方解除與地方企業或個人簽訂的房地產租賃合同以收回軍隊房地產；而合同另一方當事人——地方企業或個人，因合同正在履行中尚未到期而拒絕退還房屋。那麼，軍事單位單方提前解除合同的行為是否有法可依？是否需要承擔違約責任？

其實，軍隊貫徹中央軍委指示精神，全面停止有償服務有充分法律依據，軍事單位單方解除租賃合同的行為不僅合法，而且不需要承擔違約責任，完全可以底氣十足地開展工作。在誠實信用原則的基礎上發展和確立的情勢變更原則，正是軍事單位單方提前解除合同而不承擔違約責任的法律依據。

情勢變更原則是國際民商事活動中解決因客觀情況異常變動而造成合同履行困難問題的一項重要法律制度。它是指合同有效成立以後，訂立合同時的「情勢」——客觀情況發生變化，導致合同的基礎動搖或喪失，若繼續維持合同原有效力反而有悖於誠實信用原則，此時，允許當事人變更合同內容或者解除合同。其目的在於適用誠信及公平原則，消除情勢發生變更所帶來的利益失衡後果，實現損益平衡。

我國於2009年5月在《關於適用若干問題的解釋（二）》中首次明確了情勢變更原則，該解釋第26條規定「合同成立以後客觀情況發生了當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的不屬於商業風險的重大變化，繼續履行合同對於一方當事人明顯不公平或者不能實現合同目的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應當根據公平原則，並結合案件的實際情況確定是否變更或者解除。」

普遍意義上的情勢變更原則有4個構成要件：第一，發生了情勢變更的事實；第二，情勢變更發生在合同成立以後，履行完畢之前；第三，情勢變更是當事人無法預見的，而且當事人對這種變化主觀上不存在過錯；第四，情勢變更使履行原合同顯失公平，將對一方當事人沒有意義或者造成重大損失。

結合情勢變更原則的適用條件分析，首先，軍隊空餘房地產租賃合同訂立時的客觀情況現在發生了重大變化，致使合同成立的基礎喪失，履約的前提發生了動搖，符合情勢變更原則的第一構成要件。其次，軍事單位與地方企業或個人之間的合同期限一般較長，在今年《通知》發布時，許多合同都處於未到期狀態，符合第二構成要件。再次，中央軍委下發《通知》是軍事單位訂立合同時無法預見到的，現在軍事單位按照中央軍委指示全面停止有償服務，其主觀上不存在故意或重大過失違反合同的情形。最後，按照《通知》要求，出租方軍事單位已經不能繼續向地方當事人提供房屋，房屋租賃合同繼續履行失去了意義。因此，軍事單位單方解除合同而免於承擔違約責任有充分法律依據，符合法治精神。

【延伸閱讀】外媒：中國境外追捕腐敗分子不放鬆追回近2500人

參考消息網12月11日報道外媒稱，中共中央紀委9日表示，2014年以來中國共追回將近2500名腐敗嫌犯。

據埃菲社12月9日報道，中央紀委在其官方網站上指出，2014年以來，中國從70多個國家和地區追回了2442名腐敗嫌犯，其中包括397名國家工作人員，同時還追回了85億元人民幣的贓款。

中央紀委還指出，僅今年頭11個月，中國就在「天網2016」專項行動中，追回外逃人員908人。其中「紅通人員」19人。迄今為止「百名紅通人員」已歸案37人。

「百名紅通人員」頭號嫌犯楊秀珠在逃亡國外13年之後，於今年11月中旬回國投案自首。她涉嫌侵吞巨額公款。

中央紀委國際合作局局長劉建超指出，中國正在以自身追逃追贓的實踐引領國際反腐敗執法合作。中國已經建立了一個有關外逃人員的資料庫，並接受公眾的舉報線索。

中央紀委在網站上還說，中國與美國、加拿大、澳大利亞和紐西蘭的相關合作已經取得豐碩成果。劉建超表示，腐敗分子不管跑多遠，跑多久，追逃者的腳步始終不會停息。

據路透社12月9日報道，中國官方9日表示，由於將外逃的腐敗嫌犯追回國的難度不小，這促使中國採取更嚴厲的舉措，以阻止資金和人員非法轉移到國外。

中央紀委說，中國人民銀行和公安部今年開展了打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款的專項行動。

中央紀委在其網站上說，在追逃追贓的同時，不斷加大防逃力度。國外編織追逃「天網」，國內築牢防逃堤壩。

報道稱，中國從2014年啟動國際追逃追贓工作。中央紀委副書記黃樹賢4月份曾說，反腐敗國際追逃追贓任務十分艱巨。

中國密切跟蹤資金外流情況，定期加強舉措，限制非正常的資金流動。中央紀委今年還與3大部委聯手開展了出國（境）證照違規問題專項治理行動。