於洪君：美國在南海可能變本加厲，我們不能掉以輕心

作者|於洪君，全國政協外委會委員、中國人民爭取和平與裁軍協會副會長、前駐烏茲別克大使、原中聯部副部長、國家行政學院、中國人民大學等多所高校兼職教授、博士生導師

來源|於洪君授權《首席戰略官》發布

編者按：本文為於洪君在「2016三亞·財經國際論壇」上講話稿。「2016三亞·財經國際論壇」由中國發展研究基金會主辦，《財經》雜誌、財經網、海航集團承辦，於12月9日-11日在海南三亞舉行，主題為「變局下的包容成長」。

大家知道，我們的「一帶一路」戰略提出已經三年了，三年多來，我們在宣傳實施「一帶一路」戰略的過程中，取得了很大成就。南海地區是「一帶一路」建設的重點地區，甚至可以說是核心地區之一。南海地區的局勢非常複雜，這裡是國際海空運輸大通道，資源比較豐富，國家也比較多，各方利益博弈無論從歷史看還是從現實看，都是比較複雜的，將來可能更趨緊張。雖然目前形勢已有所緩和，但南海局勢持續緊張的局面可能要長期存在下去。

也就是在這個背景下，我們在海上絲路建設進程中還是取到了很大成就。特別是我們同東盟十國，這幾年的貿易額每年以18%以上的速度增長，去年我們的貿易額已經超過了5000億美元，雙向投資超過了1500億美元，很多重大項目，特別是互聯互通項目，還有一些工業園區項目，都在持續推進之中。

我們對於海上絲路建設的前景，還是看好的。但現在南海地區局勢發生了很多新的變化，需要認真關注。

第一是美國白宮要換主人了，美國可能不再搞「亞太再平衡」了，因為這個概念希拉里的痕迹太深了，但美國不會放棄對於南海的關注，反而可能變本加厲，對此我們不能掉以輕心。不能以為特朗普可能放鬆對南海事務的關注，不會這樣。

第二，我們看到菲律賓對華關係有明顯的改善，總統換人後政策發生了差不多180度的大轉彎，這給我們改善中菲關係，推動南海各方合作，特別是推進「一帶一路」建設帶來了新的機遇。但另一方面我們要看到，菲律賓新總統也是一個善變總統，也是一個不可預測的總統。中菲關係還有很多不確定性。第三，新加坡拉攏美國遏制中國的意圖明顯加大，目前在挑動南海局勢發展，這也不能不引起我們的關注和警覺。新加坡是我們海上絲綢之路建設過程中的非常重要的夥伴，過去我們的合作成就不錯，現在的合作規劃也很豐滿，但我們現在對新加坡要有所警惕。

還有一點是日本。美國正式宣布廢止TPP後，日本要在這個地區爭當經濟事務中的老大，主導建立以它為首的經貿規則與經貿秩序，我想這對我們也構成嚴重挑戰。在我國「一帶一路」建設不斷推進的情況下，特別是海上絲綢之路建設成果顯著的情況下，美國可能改變過去的消極態度，特朗普會以一個商人的姿態引領美國參與「一帶一路」建設。但美國的參與在很大程度上不會是建設性的，而主要是「攪和」，他們的本意是不能把機會完全讓給中國，不能把南海地區這個市場完全交給中國，不能讓中國在這個地區做大做強。

日本也要在這個地區加大投入，包括安全、經濟和文化。美國可能考慮加入亞投行，它要參與，但日本不會加入亞投行，要對抗到底。對這些正在發生和可能發生的變化，我們都要未雨綢繆，早做研判，作好積極應對的各種準備。

在具體實施海上絲綢之路建設的各種大項目中，無論我們國家層面還是地方政府層面，或是企業層面，要適當淡化宣傳中的意識形態色彩，不要口號太艷麗，應盡量少使用那些軍事戰略味道很重的詞句，諸如擺脫困局，扼住咽喉，鎖定命門，等等，這會讓人毛骨悚然的。我們還是要突出共同發展、共同繁榮，我們還是要講打造命運共同體、責任共同體和發展共同體。

南海局勢持續緊張的局面，總體上不會改變，可能時而異常尖銳，時而風平浪靜，但是大趨勢不會改變，因為沒有哪一方能夠放棄自己的原則立場，做出妥協退讓。因此，我們要把當前利益與長遠利益，局部利益跟整體利益，我們的利益跟夥伴的利益統籌考慮，有機結合，要把我們「一帶一路」項目推進的扎紮實實，推進的更穩更好。要把南海地區的安全問題和發展問題，納入到我們國家對外戰略的總體格局當中去。在當前的過渡時期，要抓住機遇，謀劃構建我們在這個地區的經濟主導權，參與並引導制定好南海行為準則，從安全上看，這對推進「一帶一路」至關重要。謝謝！