著名的廢史立牧是怎麼回事？三國割據因一人而起！

文：顏永章，公共管理碩士（白馬晉一原創團隊成員）

劉焉這人，身居太常之高位，卻為個人和家族私利，不務太常的正業，插手太尉屬官太史的職責，以天下兵寇不息為由搞個「廢史立牧」的制度出來，還向當時的最高統治者建議，沒想到竟然被採納。而漢靈帝劉宏之所以會採納這個建議，是為了鎮壓此起彼伏的農民起義，繼續維護劉漢統治地位。

刺史原本是監察官。刺史制度對維護皇權和加強中央對地方的監督和控制都發揮了重要的作用。而後，刺史就逐漸向地方行政官轉化，並擁有一州軍政大機。而漢靈帝遂了劉焉之議，改刺史為州牧，並按劉焉的《建議選牧伯》 奏疏要求，選派列卿、尚書出任州牧。這樣州牧就變成居於郡守之上的行政長官，握有一州行政大權，職位之重。至此州牧各自為政，各據一方，形同割據政權，最終演變為漢末諸侯割據分爭的局面，進而改變了東漢末年王朝的走向，甚至可以說改變了中國歷史的走向。

劉焉向漢靈帝上疏《建議先牧伯》，搞「廢史立牧」這個建議的最原始的私心，無非是想讓後漢中央朝廷給自己安排個交州牧噹噹，到這個世外桃源來避開亂世的紛擾。劉焉提出這個建議時歷史背景，可用一個詞來形容，即內憂外患。

其一是第二次黨錮之禍，即士大夫、貴族等對宦官亂政現象不滿，與宦官發生黨爭的事件。黨錮之禍結果是豪族誅殺宦官幾盡，結束長期宦官專權結束；

其二是外戚與宦官對皇權的爭奪。東漢朝的皇帝幾乎都是幼年繼位，朝廷政權經常旁落。每一代幼皇繼位，總是由皇太后臨朝稱制，外戚和宦官輪番竊國，權力鬥爭非常殘酷。皇帝長大後，為了皇權有時會跟外戚和宦官發生衝突，甚至相互殘殺；

其三是政治黑暗，賣官鬻爵嚴重。漢靈帝時賣官鬻爵呈現出擴大化、持續化和制度化的特點。買官者更是變本加厲地搜刮、盤剝百姓；

其四是漢靈帝為分外戚大將軍何進兵權，設置西園八校尉，招募壯丁設立的一支軍事組織。諸校尉統於小黃門蹇碩，直接受命於皇帝；其五是黃巾余部復起。未被剿清的中原黃巾余部又紛紛起事，可朝廷卻征戰無功，致使黃巾各部此伏彼起，聲勢復盛。

當時國家正處於宦官專權，吏治混亂，正義的士大夫連連遭受迫害，奸臣宵小備受寵信。

在這種黑暗的政局下，經濟日趨蕭條，官吏嚴酷地盤剝百姓，致使民不聊生，紛紛揭竿而起，各地起義不斷。老謀深算的劉焉正是看清當時時政朝政的形勢，自己也不想也不敢捲入這種政治鬥爭，就搞個「廢史立牧」的制度出來，表面看似在為朝廷著想，為劉家分憂，實際卻是為自己謀個出路：身為太常的他想趁此機會離開權力中心，找個遠離紛爭的世外桃源避禍去。於公於私，劉焉都不應該提出這樣的建議出來。從公論，劉焉是士大夫，又是太常卿。古代士大夫都懷有「盡忠竭力報效皇恩，鞠躬盡瘁死而後已」的崇高道德使命感，政治是其人生的第一要務。而劉焉卻違背士大夫的道德使命感，做出削弱劉漢皇權的制度出來，動搖東漢的統治。從私講，兩漢是實行郡國並行制，劉氏宗族是鞏因封建統治的基礎，確保家國傳天下，皇位代代傳。而劉焉作為漢室宗親卻搞個州郡縣三級行政體系讓朝廷喪失了對郡一級的控制權，導致以州為單位的大割據集團的形成，讓東漢在政治上分裂的趨勢更加明朗，從而加速了東漢王朝的滅亡。

筆者按：老謀深算，指周密的籌劃，深遠的打算。形容人辦事精明老練。劉焉這個太常為了避禍，搞個「廢史立牧」建議，對整個漢室引發深遠的影響，造成朝廷派往各州的重臣們擁兵自重，對中央的調遣陽奉陰違，使分裂割據的局面更加嚴重。