投石問路：俄羅斯介入利比亞的戰略考量

2016年11月29日，利比亞國民軍司令哈利法·哈夫塔爾戴著俄式雷鋒帽從俄羅斯外交部大樓走出的畫面會讓人不禁想起冷戰時期中東地區革命人士湧向莫斯科尋求政治和軍事支持的場景。這已經是哈夫塔爾今年第二次訪問俄羅斯了，如此高調和密集的訪問不是每個中東領袖都敢展示的。

2016年11月29日，利比亞國民軍司令哈利法·哈夫塔爾戴著俄式雷鋒帽從俄羅斯外交部大樓走出。

圖片來源：Maxim Shemetov/Reuters

克林姆林宮的官方立場是，和哈夫塔爾接觸是俄羅斯政府與利比亞各政治力量開展廣泛對話進程的一部分。然而，俄羅斯和哈夫塔爾的關係不止局限在外交禮節上，很顯然雙方在交往中發現了各自的機會。哈夫塔爾並不是利比亞在憲法意義上的國家首腦，俄羅斯違反外交常規地頻繁接待他，無疑透露出重要信息：俄羅斯認同哈夫塔爾是利比亞真正的權力中心。

俄羅斯重返利比亞

俄羅斯曾經在利比亞擁有巨大的商業利益，與卡扎菲政府簽訂了高達100億美元的合同。但是當2011年卡扎菲倒台後，這些商業項目付諸東流，俄羅斯方面的人員也隨之撤出利比亞。不過自今年夏天起，俄羅斯已經不知不覺地開始重新介入利比亞。在11月初，一小隊俄羅斯軍事技術人員出現在利比亞東部的昔蘭尼加地區，據稱是前往支持哈利法·哈夫塔爾的部隊，為他們更新武器系統，升級海空軍防禦裝備。多方情報顯示，俄羅斯軍事顧問正在從昔蘭尼加或開羅對哈夫塔爾的國民軍提供幫助。另有報告指出，哈夫塔爾將軍的海外中間人、利比亞駐沙特大使阿布杜·巴塞特·巴德里在今年9月向俄羅斯尋求輕武器和戰機支持，該消息從側面部分佐證了「新阿拉伯人」網（Al-Araby Al-Jadeed）關於哈夫塔爾和俄羅斯達成價值29億美元的軍事交易的報道。

儘管利比亞內戰中的各個派別都想獲得俄羅斯的青睞，但只有哈夫塔爾成為了莫斯科中意的人選。哈夫塔爾已經從阿聯酋、埃及和法國等國獲得軍事和經濟援助。從今年9月起，他還持續控制了盛產石油的利比亞東部昔蘭尼加的大部分地區。他領導的利比亞國民軍與位於利比亞東北部圖卜魯格港的利比亞國民代表大會結盟，後者目前仍是國際認可的利比亞立法機構。他們還成立了東部中央銀行，形成了與2016年初成立的聯合國承認的西部「民族團結政府」分庭抗禮的獨立地方政權。

戎裝的哈利法·哈夫塔爾。圖片來源：REUTERS

哈夫塔爾與俄羅斯的首次合作發生在今年5月，當時利比亞東部中央銀行接收了從俄羅斯官方鑄幣機構運抵的40億利比亞第納爾紙幣。在俄羅斯的幫助下，哈夫塔爾緩解了日益嚴重的貨幣流通危機，維持了昔蘭尼加地區的經濟穩定。在隨後的6月和7月，哈夫塔爾和利比亞國民代表大會發言人阿吉拉·薩拉赫先後訪問莫斯科，拜會了俄羅斯高層官員。通過此行，哈夫塔爾期望從俄羅斯獲得比埃及和阿聯酋提供的武器更先進的對地對空武器。

哈夫塔爾已經說服不少軍隊指揮官和民兵領導人支持他競選。

圖片來源：REUTERS

俄羅斯駐利比亞大使伊萬·莫洛托夫曾經堅稱俄羅斯不會向利比亞提供武器，除非聯合國安理會首先解除對利比亞的武器禁運。但是當哈夫塔爾陣營通過阿布杜·巴塞特·巴德里加強了和克林姆林的聯繫後，俄羅斯的立場明顯軟化。在今年9月，巴德里出訪莫斯科，代表哈夫塔爾要求俄羅斯支持他開展「類似在敘利亞」的打擊伊斯蘭主義武裝的行動。米哈伊爾·博格丹諾夫，俄羅斯外交部副部長、普京的中東事務特使，向記者表示，俄羅斯會「謹慎地考慮」利比亞政府要求「俄羅斯參與打擊恐怖分子」的要求。在11月底前往莫斯科的訪問中，哈夫塔爾再次敦促俄羅斯幫助解除聯合國對利比亞的武器禁運。種種跡象顯示，俄羅斯似乎正在沿著普京的既定戰略，正如我們在敘利亞和烏克蘭看到的那樣，以支持某個可靠盟友的方式來介入該國事務。

俄羅斯為何介入利比亞？

俄羅斯加強對利比亞的介入是其在中東地區擴大地緣政治影響力的策略一環。從敘利亞開始，俄羅斯強力支持巴沙爾·阿薩德政權，填補了美國留下的戰略空白。以敘利亞為模版，俄羅斯找到了一條以支持政治軍事強人換取政治影響力、軍事基地和高附加值商業合同的中東戰略。現在，俄羅斯正在對其他潛在的盟友國家採取類似的策略。比如在埃及，雖然塞西總統對國家擁有穩固的控制，但是他急需能夠支持他打擊伊斯蘭主義武裝和重振經濟的盟友。俄羅斯和埃及日益擴大的軍事和經濟合作使俄羅斯正在取代美國成為埃及最重要的援助者。據俄羅斯《消息報》消息，埃及和俄羅斯正在就俄租賃位於埃及城市西迪拜拉尼的廢棄蘇聯空軍基地展開談判，預計在2019年前可重建該基地。

俄羅斯對哈夫塔爾的支持正是在重複自己在敘利亞和埃及的模式，支持打擊伊斯蘭恐怖主義的強人，以達成自己在中東地區的戰略構想。如果效仿埃及模式，俄羅斯不僅可能從利比亞盟友那裡獲得價值不菲的建築和軍事合同，後者還可能允許俄羅斯海軍使用班加西港，已經使用班加西附近的空軍基地。在中地中海地區持有穩定基地的俄羅斯軍隊將對北約軍隊形成重要制衡。

普京的遊戲。圖片來源：英國《金融時報》

在卡扎菲執政時期，利比亞是少數願意用現金結算購買俄羅斯武器的國家。在2008年，俄羅斯免除了利比亞45億美元的債務，以換取利比亞的武器合同。該合同簽署於2011年，價值在40-100億美元之間，但因為卡扎菲倒台而並未執行。俄羅斯依然期待未來的利比亞政府可以完成這項合同，扶持哈夫塔爾上台可能會實現俄羅斯的這一願望。

此外，俄羅斯支持哈夫塔爾不會引起美國當選總統特朗普的反感，後者似乎同樣選擇支持地區軍事強人打擊伊斯蘭恐怖主義。特朗普任命的國家安全顧問邁克·弗林更傾向於將美國的中東軍事行動集中到打擊恐怖主義上來，而非聯合國支持的利比亞政治進程。和希拉里不同，特朗普對抵制俄羅斯的中東影響力以及支持的黎波里「民族團結政府」毫無興趣。

俄羅斯對哈夫塔爾的支持為何有限？

當前，儘管俄羅斯正在加強對利比亞的政治軍事介入，但是它仍保持著一定的戰略模糊性，一方面私下援助哈夫塔爾的部隊，一方面在口頭上支持聯合國的政治和解方案。聯合國規劃的方案為緩解利比亞衝突提供了廣義上的協商框架。聯合國可以讓曾經支持東部圖卜魯格政權的政治人物結成聯盟促成全國聯合政府。通過在倫敦和羅馬的利比亞問題峰會，歐洲也將更多地為實現利比亞的經濟統一出力。俄羅斯的核心利益還是實現利比亞的穩定，它並沒有理由阻撓聯合國和歐盟的和解方案。

事實上，這也是俄羅斯目前只對利比亞保持有限介入的原因。儘管哈夫塔爾反覆要求俄羅斯大力軍援，俄羅斯並未採取類似介入敘利亞一樣的大規模軍事行動。其背後的邏輯在於，如果俄羅斯向聯合國施壓解除了對利比亞的武器禁運並向哈夫塔爾提供重型武器，後者將變得強大到沒有必要和「民族團結政府」進行談判，從而削弱哈夫塔爾軍隊進行反恐行動的意願。儘管哈夫塔爾有野心控制利比亞全國，但如果他打破均勢貿然西進，則必然會使利比亞陷入內戰和無政府狀態，這與俄羅斯的反恐目標背道而馳。

哈夫塔爾因其抗擊「伊斯蘭國」的角色而在利比亞城市班加西廣受歡迎。

圖片來源：REUTERS

此外，我們不能用看待敘利亞問題的視角來觀察俄羅斯在利比亞的利益。在哈夫塔爾訪俄後，媒體稱俄羅斯可能重啟在班加西的海軍和空軍基地。但事實上，在2008年也曾傳出卡扎菲向俄羅斯提供該基地的說法，但兩國並未採取實際行動。而俄羅斯已經將敘利亞的塔爾圖斯基地定義為俄羅斯永久海軍基地，目前正在進行設備升級，已經足以成為俄羅斯在地中海的核心戰略堡壘。相比之下，利比亞班加西港的安全性更低，且地理位置過於孤立，不易控制。由此可見，利比亞對俄羅斯的戰略重要性遠未達到與敘利亞相同的層級。

結語

當前，利比亞「民族團結政府」無力控制西部地區，的黎波里陷入了武裝分子的混戰。而哈夫塔爾的利比亞國民軍在東部打擊「伊斯蘭國」的行動中節節勝利，樹立了自身的國際威望。聯合國利比亞問題特使馬丁·科博勒在12月初的利比亞問題羅馬峰會上暗示，哈夫塔爾將軍可被視為利比亞政治進程的一部分。另有報告顯示，科博勒的辦公室正在草擬利比亞政治協議的修訂案，同意給予哈夫塔爾在未來的黎波里政府中適當的政治權力。對哈夫塔爾將軍的支持是俄羅斯重新介入利比亞的寫照。然而由於俄羅斯在敘利亞投入巨大，以及利比亞不被視為俄羅斯施展軍事力量的理想場所，俄羅斯沒有足夠的意願大規模介入利比亞局勢。俄羅斯更多地是把和哈夫塔爾的關係視為參與利比亞政治進程的長期投資，期望在利比亞戰後重建和石油貿易中獲得相應的利益。

今日主筆 / 段九州