非美國不可？美國的外交政策，不過是假大空

撰文：Leonid Bershidsky

歐盟成員國中的多數都不那麼親善美國，而且美國在歐洲的影響已日漸衰落

「依然有接觸，但每次我們同意什麼事，美國人就會把說好的事拋在一邊」

美國總統奧巴馬最重要的遺產之一，是讓人感覺到美國已經不再是舉足輕重的超級大國：它可以被忽視。這一新的現實在2016年開始變得越發明顯，已經過各種專制政權和平民主義運動的驗證。

敘利亞問題

俄羅斯總統普京一向是這一努力的急先鋒。最新的例子是12月20日，俄羅斯、伊朗和土耳其的外交和國防部長們在莫斯科會晤，討論解決敘利亞問題的計劃。美國沒有受邀。部長們發布聲明稱，三國願意為敘利亞政府和反對派之間達成的協議提供擔保。聲明稱，歡迎其他所有「對敘利亞局勢有影響力的」國家參與。

這正是冷戰後的美式和平期間美國所習慣發出的腔調。現在，三個專制政權——一個是土耳其總統埃爾多安的政權，一個越來越名存實亡的美國盟友，以及美國的兩個公開對手——覺得自己有足夠的能量，可以在或許是對西方世界威脅最大的伊斯蘭國活動的地區擔當起這樣的角色。

俄羅斯似乎是故意與那些民主化不充分的美國盟友走到一起的。12月初，它打破了長期以來的慣例，與石油輸出國組織(OPEC)一道做出了減產承諾。在談判中，俄羅斯必須與沙特打交道，幫助它確保伊朗能支持產量上限。波斯灣的另一個美國盟友卡達，正在參與一個暗箱操作但具有重要政治意義的私有化交易，該國將是俄羅斯石油公司(Rosneft)19.5%股份的買家之一。

俄羅斯外長謝爾蓋?拉夫羅夫(Sergei Lavrov)

俄羅斯並不討厭與美國對話——它曾就敘利亞問題反覆與美國對話——但毫無成果，部分原因是奧巴馬政府內部從來沒有團結一致，想與普京達成共識。克里姆林宮的官員們似乎已經厭倦了這樣的情形。「依然有接觸，但每次我們同意什麼事，美國人就會把說好的事拋在一邊，」俄羅斯外長謝爾蓋?拉夫羅夫在近期的演講中說道。「我們可是領教了。」

因此克里姆林宮開始公開打通繞過美國，與那些決策程序更像莫斯科而非華盛頓的其他中東國家接觸。雖說土耳其、沙特和卡達沒必要背叛美國才能與莫斯科進行自主對話，但他們也沒有覺得一定得有美國參加。

趨勢愈發明顯

當然，英國的公眾在投票脫歐的時候也忽視了美國的警告。目前，作為美國在歐洲最特殊盟友的英國政府，仍在無視美國的利益，依然讓它與歐盟之間未來達成的協議存在很大的不確定性。與英國相比，歐盟其他成員國中的多數都不那麼親善美國，而且美國在歐洲的影響已日漸衰落。

甚至在德國，這個欠美國歷史債的國家，反美情緒也很高漲：奧巴馬倡導的跨大西洋貿易與投資夥伴協定(TTIP)在德國非常不得人心。即便美國希望繼續推進這個協議，在如今的歐盟也沒有成功的可能性。而且，如果平民主義的領導人在歐洲的幾個2017年舉行選舉的國家有所斬獲，美國將來從歐洲得到的配合可能會更少。

美國現任總統奧巴馬

排除或忽視美國的趨勢已愈發明顯，這是奧巴馬外交政策缺乏連貫性的直接結果。奧氏外交政策一直被標榜為以價值觀為基礎，但世界上的多數國家並不認同美國的價值觀，他們懷疑美國的虛偽，也指責它的傲慢。這樣的定位需要一致性，以及用美國的軍事力量來維護美國所宣揚的原則。但這兩方面做得都有缺失。

在中東，美國時而大聲喧囂，時而謹小慎微。敘利亞讓該地區的很多統治者相信，普京更專註，因而他應該是一位更重要的談判夥伴。

奧巴馬曾嘗試對中國採取友善和鐵腕並用的手段。但都沒有奏效。中國正專註於達成雙邊貿易協議，強化國防，而不是對美國俯首帖耳。

在歐洲，奧巴馬在他的8年任期當中都非常受歡迎，不過，除了中途夭折的TTIP協議，他的政府沒有為美國在歐洲的盟友們做任何事。美國主導的利比亞和敘利亞問題的失敗讓歐洲充斥了難民，但美國卻沒有提供任何幫助。奧巴馬曾經承諾，要保護波羅的海沿岸國家，不受它們所擔心的俄羅斯的潛在侵犯，但最終的軍事援助規模非常有限，它們依然和以前一樣擔驚受怕。與俄羅斯發生武裝衝突的烏克蘭曾希望美國施以援手，得到的幫助也不及預期。美國沒有提供威力強大的殺傷性武器，最終剩下德國和法國與普京磋商和平協議，奧巴馬政府則躲得遠遠的。

消極被動的形象

在奧巴馬的治理下，美國成功地樹立起了完全注重自身利益的國家形象，不時還打著價值觀的幌子，但卻不願冒險去捍衛這個形象。而在盟友和敵人面前，它也成功地樹立起了消極被動的形象。

美國以價值觀為基礎的外交政策的倡導者們擔心，唐納德?特朗普不會延續這樣的政策，而是會偏愛務實的策略。如果另一種選項是奧巴馬的那種堅持價值觀而又不採取有力行動捍衛它的話，這樣做完全可以。也許美國承受不起採取更強有力政策的結果：總統選戰過程中人們不支持向中東派遣地面部隊，更不希望冒險與俄羅斯或者中國發生衝突。不過，這也意味著美國不應該再假惺惺地在國際上推行自由民主的原則：那只會是假大空。

然而，打破價值觀模式並轉向務實外交並不是一個容易的過程。它要求清楚地了解美國在世界各地的商業和軍事利益，也需要了解為了確保這些利益美國會放棄什麼。這涉及取與舍——這是美式和平那些年裡曾被忽視的概念。特朗普可能有興趣這樣做，但他需要一個完全不同的外交圈子來玩這個新遊戲：相對於既有的政策，討價還價的確很新奇。

（本文內容不代表彭博編輯委員會、彭博有限合夥企業、《商業周刊/中文版》及其所有者的觀點。）

編輯：劉馨蔚、王一然

翻譯：王忠

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