美國鷹派扎堆入閣，中美貿易戰會開打嗎？

第3751期

導語最近，特朗普公布的內閣名單廣受關注。由於名單中對華鷹派居多，中美是否會發生貿易戰，成為國際熱議話題。12月21日，特朗普任命彼得·納瓦羅為白宮國家貿易委員會主任，讓這種討論達到新高潮。納瓦羅對華貿易尤為強硬，甚至被認為有「仇華」傾向，因此不少國際媒體認為中美極有可能爆發貿易戰，並開始分析雙方得失幾何，而國內依然有人覺得中美不會發生貿易戰。誰的觀點更有道理，中美爆發貿易戰的可能性有多大？

特朗普當選後，國內很多人曾對中美貿易前景很樂觀

特朗普在中國粉絲不少，他當選美國總統，很多人樂見其成。雖然在競選過程中，特朗普多次指責中國進行不公平貿易，偷走了美國人的工作，揚言懲罰中國，但很多人並不在意，對中美貿易前景依然保持樂觀。

在競選過程中，特朗普對中國貿易政策的批評，沒多少人在意

他們的理由很多，主要有以下幾點：

1、中美貿易確實讓中國「佔了很多便宜」，但美國也收益甚大。美國藍領工人失業是暫時現象，從美國整體利益出發，特朗普不太可能跟中國打貿易戰。

2、特朗普懲罰中國的承諾，是為了爭取藍領工人的選票，當選後，他不一定履行諾言，此前的總統也曾如此行事。

3、特朗普是個生意人，實用主義者。中國善於和這種人打交道，沒什麼不能談，雙方不至於走到貿易戰的地步。

4、中美兩國貿易深度融合，經貿關係互補性強。對中國發動貿易戰，中國也有反擊的能力，特朗普不會做「殺敵一千，自損八百」的蠢事。

總之，他們堅信中美關係「好也好不到哪裡，壞也壞不到哪裡」， 特朗普政治上的表態，也是為了獲得貿易上的談判籌碼。如果特朗普足夠靈活，和中國各取所需，中美經貿關係還有發展空間。

樂觀的理由根基不穩，中美貿易戰開打風險不小

表面上看，這些理由符合邏輯，但如果仔細推敲，就會發現這些理由不足以讓中美避免貿易戰。

從經濟上看，過去美國的經濟學家也相信，自由貿易的受害者（如美國的藍領工人），雖然因工廠外遷失去了工作，但他們很快也會獲益——自由貿易會創造其他就業機會，最終會擴大各個經濟部門的規模。

不過，現在這種觀念已開始動搖。2013年，來自麻省理工學院、蘇黎世大學和加州大學聖迭哥分校的三位經濟學家，對90年代末中國商品大量進入美國後，對美國工人的影響進行了研究。他們的結論是，中國貿易對美國勞動力市場造成持續的負面影響，已經推翻了「之前公認的許多有關貿易對勞動力市場影響的常識」——理論上該出現的就業調整到現在仍未發生。

具體來說，在最容易受中國貿易影響的一些行業，美國工人工資出現實質性下降，失業率更高。從全國來看，也沒有跡象表明其他經濟領域能提供就業增長，來抵消製造業的失業。在另一份報告中，他們估計，從中國進口商品（1999年至2011年）導致240萬美國人失業。

實際上，認為自由貿易讓美國付出過大代價（大量失業和貧富分化），要求縮小中美貿易逆差，與中國重新進行貿易談判，在美國經濟界已不算另類的聲音。特朗普對華採取強硬姿態，並不會缺乏來自經濟界的支持。

藍領工人是特朗普贏得大選的大功臣

從政治上看，有學者指出，雖然國家利益是一國貿易政策的前提，但在實際操作中很大程度上是各利益集團博弈的結果。從整體上看，自由貿易美國有利，但特朗普此次選舉獲勝，完全依賴「銹帶州」異常高的支持，這些州恰是受中國出口衝擊最嚴重的地區。懲罰中國，既是兌現競選時的承諾，又能繼續獲得這些地區選民的支持。特朗普有這樣做的動力。

再說特朗普本人。他雖是商人，但他對國際貿易的看法更能決定他採取何種貿易政策。《經濟學人》認為，特朗普有「重商主義」的執念，把國際貿易看成零和遊戲，這種執念的表現就是無法容忍貿易赤字。他提名的內閣候選人中，不少都是主張對華貿易強硬，堅決扭轉貿易赤字的鷹派。其中，白宮國家貿易委員會主任彼得·納瓦羅是最具代表性的人物。

彼得·納瓦羅著有《致命中國》(Death by China)一書（後被拍成紀錄片），他認為中國通過不公平貿易和操縱匯率等手段，早在20年前就開始對美國開始了貿易戰，中國產品導致5萬美國工廠關閉，2500萬美國人找不到好工作。特朗普對紀錄片的評價則是，「一針見血。這部紀錄片用事實、數據和洞見描述了我們與中國的問題。我推薦你們趕快看看。」

彼得森國際經濟研究所的專家認為，納瓦羅上任意味著川普將兌現競選中的大部分承諾，對中國採取強硬的貿易策略

特朗普可挑起貿易戰，中國應對貿易戰的「彈藥」並不充足

有人覺得對貿易戰不必過於擔心：縱然特朗普有貿易戰的準備，但發動貿易戰在美國尚無共識，會受到民主黨、國會、甚至是法院的掣肘。

不過，在美國彼得森國際經濟研究所的貿易專家加里·赫夫鮑爾看來，如果特朗普願意，他可以繞開上面那些障礙，直接對中國發動貿易戰。

他指出，在美國的《對敵貿易法》、《國際緊急狀態經濟權力法》、《貿易法》等諸多法律中，都可以找到總統發動貿易戰的依據。如根據《貿易法》，總統可以以應對國際收支逆差為由，把關稅提高15%，為期150天；《貿易法》的另一項條款讓總統有權通過徵收關稅來報復不公平的貿易，中國可能因為「匯率操縱」等原因受到懲罰。

還有人認為，美國對中國發動貿易戰，中國也有反制手段。如限制基本商品的出口，拋售美國國債，不再購買美國的飛機和農產品，美國難以承受這種損失。然而，西南財經大學北京研究院研究員歐陽俊指出，中美貿易額雖大，但相互依存度不同，中國對美市場依存度要高得多。2015年，中國對美貨物出口占貨物出口總額的比重為21%，而美國對華貨物出口佔比僅7.7%，即使算上服務貿易，貿易不平衡依舊非常嚴重。在此情況下，如果美國啟動對華關稅壁壘，中國的佔優策略不是貿易報復，而是尋求新的談判。

波音飛機常常成為中美貿易爭端的「受害者」

即使經濟損失相近，如果美國的整體收益更大，鷹派也可能選擇發動貿易戰。以彼得·納瓦羅為例，他對中國軍事實力的增長格外關注，並將其與美國的貿易逆差聯繫起來——「我們不能再讓貿易逆差繼續下去……我們還需要重新考慮中美經濟關係，我們正在買『中國製造』的商品，讓中國獲益，然後（中國）建造武器並擁有攻擊美國的能力。這種關係是不對的。」

中國應儘早摒棄「或成最大贏家」思維，認真應對挑戰

今年11月，特朗普一段視頻，描述他上任百日之內將推出的政策。在貿易上，他明確一上任就將退出TPP協定。不少中國網友喜出望外，一時間「美國退出TPP，中國成為最大贏家」的標題滿天飛，卻忽略了在大選中對其他問題表態反覆無常的特朗普，在貿易上的表態前後非常一致。實際上，他將公平當成是自由貿易的前提——「我完全贊成自由貿易，但必須是公平的自由貿易（I am all for free trade, but it』s got to be fair）」，還多次強調在中美貿易中，美國受到了不公平的對待。

這些可能影響中美貿易發展的表態，卻被國人有意無意的忽略了。結果，在美國鷹派齊聚白宮之前，國內鮮有專家和智庫對中美貿易戰的風險充分預估。現在想想，美國是中國最大的貿易逆差國（美國政府統計，2015年，美國對中國貨物貿易逆差為3672億美元，對華逆差佔美全球逆差總額的比例達到創紀錄的50%），無論誰當選總統，無論採取何種貿易政策，都不會讓中國成為貿易上的「最大贏家」。

《致命中國》一書的封面

在政策預估方面，中國專家要多學學美國同行。以美國彼得森研究所為例，當還是總統候選人的特朗普提出，要對中國輸美商品徵收45%的關稅，對墨西哥輸美產品徵收35%的關稅時，這個研究所9月份就發布了一份報告，對中美貿易戰的可能形式（包括全面的貿易戰爆發、非對稱性的貿易戰、短暫的貿易戰），以及對美國的影響行了深入的分析，在中美兩國都有很大影響。

直到12月17日，財政部副部長朱光耀在中國經濟年會上作「促進中美經貿關係健康發展」發言的時候，還大幅引用了這份報告，而有影響的中國智庫報告迄今未見。

結語

中美貿易戰結果誰勝誰負，不好預測。對中國來說，無論是準備硬碰硬，還是耐心談判，都需要未雨綢繆。用慣性思維去理解中美貿易，一味強調「貿易符合兩國人民共同利益」「逆差錯不在中國」，不僅於事無補，還可能越來越被動。

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本期責編

劉文昭昭昭在目

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