葯企生死劫！環保稅來了

昨日（12 月 26 日），最高人民法院、最高人民檢察院發布辦理環境污染刑事案件司法解釋，包括重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物等行為，應被認定為「嚴重污染環境」。

實施或參與實施篡改、偽造行為的人員應當「從重處罰」。對於修改環保參數或者監測數據的以破壞計算機信息系統罪論處。

12 月 25 日，作為財稅改革重頭戲之一的《中華人民共和國環境保護稅法》獲得十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，這是我國第一部推進生態文明建設的單行稅法，將於 2018 年 1 月 1 日起正式施行。

而一直都被列入重污染行業的醫藥產業，毫無疑問，將面臨環保成本飆升和監管趨緊的雙重「擠壓」，老舊落後生產的淘汰也將成為必須。

在國家對價格管制越來越嚴格，利潤空間不斷縮水的現實下，一些環保壓力大、產品升級改造困難的中小企業的轉型甚至倒閉退出，以及由此帶來的行業整合和整體升級，也將是可以預見的必然。

地方保護可能「不好使」了

根據昨日公開的環境保護稅法相關內容，此次新法將從稅收槓桿入手，企業多排污就多交稅，少排污就能享受稅收減免，通過構建促進經濟結構調整、發展方式轉變的綠色稅制體系，形成有效的約束激勵機制，倒逼企業減排。

按照立法原則，環保稅是" 稅負平移"，從排污費" 平移" 到環保稅，徵收對象等都與現行排污費保持一致，徵收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、雜訊——分析認為，環保稅開徵後稅收收入將大幅提高，預計每年環保稅徵收規模可達 500 億元。

全國人大常委會法工委經濟法室副主任王清介紹，相較於此前的排污費制度，環保法主要有兩點不同：一是規定了大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以 10 倍為限，大氣污染物為每污染當量 1.2-12 元，水污染物為每污染當量 1.4-14 元。二是根據減排幅度增加一檔稅收減免的規定，即納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低於規定標準 30% 的，減按 75% 徵收環境保護稅。

而特別值得關注的一點是，現行的財政體制，排污費是實行中央和地方 1∶9 分成，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，以後擬將環境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。

以往多次曝光的新聞事件顯示，長期以來，環保治理遭遇的最大阻力往往來自污染企業所在的地方——由於排污企業往往是利稅大戶，在地方財政收入的壓力和誘惑下，地方政府有時卻又充當了排污企業的保護傘，尤其在地方財政困難的地區，這一問題尤其嚴重，致使污染問題無法根治。

此次新法提出擬將環境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成，將進一步激勵地方對於環境治理的動力。

11 月 17 日，石家莊市政府緊急出台《關於開展利劍斬污行動實施方案》。要求從 2016 年 11 月 17 日起至 2016 年 12 月 31 日，用 45 天時間在全市開展大氣污染防治利劍斬污行動。石家莊市政府決定對市工業企業，特別是製藥、水泥、鑄造、鋼鐵、煤電、焦化和鍋爐等重點行業實施嚴格調控措施。調度令要求全市所有製藥企業全部停產， 未經市政府批准不得復工生產——這一消息被認為醫藥行業開始遭遇最嚴格的環保制裁。

環保成本飆升

事實上，環保成本一直是製藥企業，特別是原料葯和抗生素類企業的一個頭疼問題，尤其對於知名企業來說，是個利潤和名譽都面臨風險的雙殺劍。

據不完全統計顯示，2013 年，環保部門共排查醫藥製造企業 4894 家，查處環境違法企業 157 家，其中有 18 家環境違法問題較為突出的企業被掛牌督辦。

2014 年 6 月，環境保護部等 8 部委聯合召開 2014 年全國環保專項行動電視電話會議。這次會議確定的 2014 年全國環保專項行動重點任務之一就是，在 2013 年專項行動的基礎上，開展醫藥製造行業「回頭看」，集中查處一些污染問題久治不絕的葯企。

早在 2011 年 6 月 11 日，哈葯總廠廠長吳志軍在京代表企業向公眾道歉，承認公司超標排污「對廣大消費者心理造成了極大傷害, 對企業周邊的居民生活造成了不良影響，也對企業的聲譽和形象造成了難以彌補的巨大損失」。此後不久，國內多家重點原料葯生產企業污染問題相繼被媒體曝光。

「最直接的原因是環保投入太大了。」中國化學製藥工業協會副會長潘廣成就此話題接受媒體採訪時曾表示,「由於各個廠家生產品種龐雜, 不同產品相關的環保標準各異, 相關的成本投入都不是個小數目。」

以污染問題被曝光的哈葯為例, 哈葯股份在公告中稱,「近年來, 公司已累計投入 4 億元用於清潔生產和環保治理, 主要建設了廢水預處理及污水處理、氣味、鍋爐煙氣、雜訊等各項污染處理設施。每年各項環保設施的運行費用在 5000 余萬元。」

而對於根除污染問題的異地搬遷投資, 哈葯在其 2010 年年報中曾悲觀地表示, 由於異地建廠的投資巨大, 原料葯產品的附加值低、利潤空間微薄, 預計投產後 2～3 年內將不具備競爭優勢, 因此「極易造成企業處於虧損境地, 造成企業無法生存的後果」。

2015 年 1 月 1 日，新《環保法》實施時，一大批葯企就開始面臨環保成本飆升帶來的現實生存壓力。

北京鼎臣醫藥管理諮詢中心負責人史立臣接受媒體採訪時就曾預計，醫藥企業的治污費用非常高，要花幾億元或者更多，因此從前在環境執法力度不強時，企業往往願意被罰款也不願進行環保投入；如果新《環保法》真的能夠落實到位，現在的污染大戶需要投入相當於幾年利潤的資金進行冶理才能生存下去。

根據此次稅法內容，從徵稅對象上看，在水污染物中，化工、醫藥等 8 個行業繳納的環保稅將佔 80%。

可以預見的是，對醫藥產業來說，從粗放型、以環境為代價換取利潤的原始生存方式轉向綠色的產業升級已經非常緊迫，在現今的狀況下，誰先轉型誰就能抓住更多的機會，而環保型企業也將在未來的市場和政策傾斜中享有更多的機遇和扶持。