中美應攜手應對國際核安全挑戰

第四屆核安全峰會3月底在華盛頓召開。核安全峰會是由奧巴馬總統親自倡議的，從2010年開始每兩年舉辦一次。奧巴馬也有意使之成為自己的重要政治遺產之一。雖然奧巴馬在2009年提出建立「無核世界」的想法並因此獲得諾貝爾和平獎，但現實卻是國際核安全形勢日趨嚴峻。眼下美國總統大選選戰正酣，不論誰在2017年1月入主白宮，美國都將面臨一個自冷戰結束以來最複雜、最棘手的核安全形勢。

應當說，造成「無核世界」離現實越發遙遠的主要因素恰恰是美國自身。奧巴馬政府一邊倡導「無核世界」，一邊卻在大規模升級美國的核武器庫，力圖鞏固和擴展本國在核領域的安全優勢。按照奧巴馬政府提出的方案，未來30年，美國將花費約1萬億美元用於完善核武器庫，包括更新12艘核潛艇和數百枚核彈。美國至今還沒有通過《全面禁止核試驗條約》。

此外，美國的盟友似乎對「無核世界」也不怎麼買賬。英國卡梅倫政府正大力購置新的核潛艇，以便在2030年左右使英國具備煥然一新的海上核威懾能力。日本則加緊推動向印度等國推銷自己的核能力。如果日本在出口核電技術等方面給予印度特殊待遇，這無疑也會給核不擴散體系增加新的難題。

當然，美俄關係的惡化極大地加劇了國際核安全挑戰，俄羅斯領導人未參加此次華盛頓核安全峰會。由於繼承了蘇聯時代的核能力，俄羅斯在全球核不擴散領域一直扮演舉足輕重的角色。然而，烏克蘭危機、敘利亞衝突等因素使美俄博弈越發激烈，莫斯科方面甚至懷疑「新冷戰」已經開啟。普京政府強烈批評美國在核安全問題上的霸權主義心態。美俄兩國的核裁軍談判完全陷入停滯。

同中國一樣，俄羅斯方面認為，美國在歐洲和亞太地區大力部署反導系統，打破了全球戰略穩定。美國甚至將戰術核武器直接部署在俄羅斯家門口。實際上，在如今的技術條件下，導彈防禦和導彈攻擊的轉換非常容易，美國人的絕對安全就意味著別國的不安全。

圖為美國彈道導彈防禦系統演習。（選自網路）

而讓美國戰略家擔心的是，俄羅斯正在大力修改自己的核軍事學說，以降低在衝突中使用核武器的門檻，加大針對北約的戰略威懾。考慮到這一情況，2016年2月德國「慕尼黑安全會議」發布的年度報告指出，在歐洲-大西洋地區，使用核武器的風險正在上升，而這種風險大於冷戰結束以來的任何時候。

在這種情況下，美國需要爭取使中國成為自己在核安全領域的合作夥伴。而中國也正在成為核安全國際合作的堅定支持者。習近平親自參加了多次核安全峰會，這正是對美國給予支持的一種重要姿態。2014年，習近平在海牙核安全峰會上還首次提出中國的核安全觀。在此次華盛頓核安全峰會上，中國提交了國家核安全報告，習近平提出了加強全球核安全的實質性倡議。

中國為什麼在核安全問題上展現出越發積極的態度？

首先，不少有核國家都位於中國的周邊地區，這些國家之間還存在爆發大規模衝突的可能性，如巴基斯坦和印度。據獨立的斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）估計，印度大約擁有90-110顆低當量核彈頭，巴基斯坦則擁有多達120顆。另外，在朝鮮核問題越發緊張的情況下，韓國國內的「擁核」呼聲進一步升高。約三分之二的韓國民眾贊同本國開發核武器或要求美國將核武器重新部署在韓國。

其次，中國正在大力發展核能，以改善能源消費結構，但需要對相關的安全風險進行防範和管理。到2020年，中國大陸在運核電裝機容量將達到5800萬千瓦，屆時將超過日本成為世界上最大的核電使用國。

第三，中國需要加大應對「核恐怖主義」的力度。近年，國際上已發生多起高濃縮鈾等核材料被偷竊和走私的案件，一旦恐怖主義團伙獲得這些核材料，有可能製造出一些粗糙的核武器。它們可能還會蓄意破壞中國的核設施，用「臟彈」在中國的大城市散布放射性核污染。

雖然中美在很多方面存在分歧，但雙方均有意探索如何在核安全方面深化合作。中國與美國等密切協作，在2015年促成了伊朗核協定的達成。2016年2月，中美兩國舉行了首次核安全對話。中國國家原子能機構與美國能源部在北京共同建設的核安保示範中心，也已經在近期投入運行。這是全球規模最大、設施最先進的機構。

此次華盛頓峰會的主題為「加強國際核安全體系」，50多位國家元首和政府首腦與會，而奧巴馬舉行的唯一一場雙邊會談是與習近平主席。在探索構建中美新型大國關係的進程中，圍繞核安全的合作有望成為兩國關係新的亮點。

作者：

趙明昊

Zhao Minghao

中國當代世界研究中心副研究員，中國人民大學重陽金融研究院客座研究員

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