「如果我去了，你們能派人保護我的安全嗎？」 中國人海外安全風險預警

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2016年1月10日，法國政府在巴黎共和國廣場為2015年多起恐怖襲擊遇難者舉行紀念追思大會。（CFP/圖）

在過去的一年裡，中國公民年出境數量已突破1億人次，在外企業兩萬家，在海外人員勞務人員和留學生總數均逾百萬。與此相對應的，是8萬起安全事件，其中重大安全事件約100起。這些安全事件依然囊括了刑事類犯罪、社會局勢動亂、傳染疾病、恐怖活動、族群矛盾、自然災害和個人意外等各個類型。

「要不緩一緩？」前兩日，北京的鮑女士去見自己的公公，老爺子看著電視上播放的南蘇丹新聞，一籌莫展地說。

他的兒子、鮑女士的丈夫王貴，一個多月前去了這個千里之外的國家，就再也沒有音訊了。

無奈之下，鮑女士委託兩位安保人員去南蘇丹尋找，正等著簽證一到手就出發，就聽聞南蘇丹疑似要「變天」——反對派領導人將於近日返回朱巴，極有可能在朱巴召集集會和遊行示威活動。老爺子擔心這時候去，別說最後兒子找不著，連安保人員也出什麼岔子。

和丈夫在2016年3月14日最後一次用微信聯繫後，鮑女士的微信再也沒有蹦出來自丈夫發來的信息，「就好像人間蒸發了一樣」。報案、找中國駐南蘇丹大使館、南蘇丹駐華大使館、聯繫丈夫在當地的華人朋友，皆一無所獲。

鮑女士做了最壞的打算，她想親自前往南蘇丹尋找丈夫的下落，哪怕是一具屍體。但考慮到當地安全環境糟糕，中國駐南蘇丹大使館奉勸鮑女士不要獨自前往。

「如果我去了，你們可以派人保護我的安全嗎？」鮑女士問。

「抱歉，我們沒辦法提供這項保護。」大使館回復。

那就僱人去找。苦苦等待一個月後，鮑女士想起電視上總能看見那些保護領導人或者企業家的黑超保鏢，就想也雇一兩個代替自己去南蘇丹。不曾想，安保公司婉拒了她：「這邊很不安全，我們的人員一般都待在中國企業營地里，不能隨意出去。」

連錢也幫不上忙！在那個除了知道名字其它一無所知的陌生國度，丈夫是生是死？究竟發生了什麼事兒？每每想到這個，「南蘇丹」三個字總讓鮑女士後背發涼。

無獨有偶。2016年4月8日，據澎湃新聞報道，四川90後小夥子在柬埔寨已經失聯三個月，音訊全無。

值得慶幸的是，還沒有大規模中國公民群死群傷的惡性安全事件發生。然而需要警醒的是，同比2014年，中國外事部門涉及恐怖活動的「安全提醒」明顯增加，包括將在未來很長一段時間被歷史銘記的法國巴黎恐怖襲擊、馬里武裝襲擊。這與歐洲爆發了多起恐怖襲擊事件密切相關。

刑事犯罪依然為主 切忌炫富

這是王貴失蹤的第38天。位於非洲東北部的熱帶草原國家——南蘇丹已經提前進入雨季。常常五分鐘前還晴空萬里，眨眼便狂風大作、雷霆密布。大雨傾瀉而下，位於首都朱巴附近，一處中國營地的20厘米小水坑，不到十分鐘就被灌滿。

比起每天不期而至的暴雨，更加難以預料的是這裡的犯罪。

一年前，關於南蘇丹的治安狀況，總會有人告訴你：「那邊對中國人很友好。」

鮑女士去南蘇丹駐華大使館求助，工作人員告訴她，「放心吧，我們那裡很安全的。」

而現在看來，情況並非如此。

「幾乎每天都有持槍搶劫案發生。」鍾岳是這個營地上的中國安保人員，來到這裡已經一年多了，前後出去過幾十次，但從來沒有選在晚上。

2015年上半年，南蘇丹上尼羅州、團結州發生武裝衝突，自那以後，南蘇丹首都朱巴的治安明顯惡化。

每次鍾岳出去，幾乎都是荷槍實彈，且必須配備一名當地黑人司機和一到兩名當地的「黑傢伙」保安。由於每回出去要不就是採購物品，要不就是接收從國內運來的物資，必須謹防被搶。

尤其是在近期不斷惡化的經濟形勢下——政府收入銳減，貨幣急劇貶值，糧食缺口巨大。

內亂進一步加劇——僅僅5天前，140位平民因遭到南蘇丹部族武裝越境襲擊，命喪埃塞西南部毗鄰南蘇丹的甘貝拉州。內戰兩年來，已經有230萬人流離失所。

飢餓的狀況令人震驚，目前大約有580萬人食不果腹（全國近一半人口），280萬人被認定面臨糧食不安全的「危機」或「緊急狀況」。

前幾天，鍾岳所在營地附近的另一家中國企業就遭遇搶劫，十幾個匪徒與內部黑人保安裡應外合，扛著槍衝進大門敞開的營地，將裡頭洗劫一空。

對於被搶的企業名字，鍾岳對南方周末記者說，「這個我不方便告訴你」。

「不知何故，很多省內民企等出國投資辦企業，不願意向政府部門報備。外事部門對廣東省『走出去』企業情況難以掌握，對做好企業海外領保工作不利。」廣東省外事辦公室涉外安全處處長葉藍對南方周末記者透露。

即使是這樣為自己提供武裝防護的規模企業也不能倖免，更何況獨自一人前往南蘇丹的王貴。

根據對中國外交部2015年全年發布的所有與海外安全相關的「出國安全提醒」進行統計發現，刑事類犯罪依然排在中國人面臨的海外安全風險事件第一位，佔比超過三成。

而從地域上看，撒哈拉以南非洲佔了36%，危險遠超其他地區。危險係數較高的奈及利亞、肯亞和馬里，時常發生綁架中國人的案件。五個月前，馬里首都巴馬科麗笙酒店遭武裝分子襲擊的慘劇依然歷歷在目，三名中國公民遇難。針對中國公民的惡性綁架搶劫案件相比過去明顯增多。

遺憾的是，除了在事件發生後儘力通過外交、政治手段爭取營救人質免遭「撕票」，並沒有可以很好預防此類事件發生的辦法。很多情況下，政府只能不斷提醒中國公民自身注意安全。

「中國公民在國外不能炫富、露富，國外一些歹徒知道中國人喜歡攜帶現金，專門搶劫我國公民。」廣東省外事辦公室涉外安全處處長葉藍說。

歐洲不安全指數陡增

歐洲恐怖主義威脅程度大大上升，這可能是2015年中國人海外安全報告中最大的變化。

對比前幾年的情況，2015年恐怖襲擊案件明顯增多，恐襲所造成的恐慌也越來越大。在中國公民眼中相對安全的歐洲，恐怖分子製造恐怖襲擊案，給國人投下了不安的陰影。

拿2015年底的巴黎恐襲案來說，該極端事件共造成130人遇難，368人受傷，其中中國公民有一人受傷。

而剛剛過去不久的比利時恐怖爆炸事件，則導致一位中國員工的死亡。2016年3月22日上午，比利時首都布魯塞爾市郊扎芬特姆機場和市內歐盟總部附近的地鐵站，接連發生恐怖爆炸襲擊事件。

死亡的二十多人中，有一位中國深圳一家企業的員工。當時他正在比利時出差，在機場候機大廳受了重傷，最後搶救無效死亡。

「現在他已經火化，骨灰帶回來國內，還有一些相關手續在辦理。」葉藍清楚地記得，死者的父親一直強調他生前很低調，老來痛失愛子令人悲慟不已。

而據《2015年度中國出境旅遊發展報告》數據顯示，今年1-10月中國公民赴歐洲旅遊人數累計達到343.3萬人次，再加上在歐洲的中國留學生，該地區的中國公民數量相當龐大，在如此嚴峻的環境下中國公民在該地區的安全問題令人擔憂。

中東地區依然是恐怖主義威脅高發地區。

2015年9月10日早上，極端組織「伊斯蘭國」（ISIS）公開拍賣兩名人質，其中一名是家在北京的中國公民樊京輝。兩個多月後，「伊斯蘭國」對外宣稱他們已經殺死了這兩名人質。遺憾的是，南方周末並未能從現有公開資料中找到這位中國公民的後續情況。

統計數字有些駭人，該地區面臨的恐怖活動安全威脅已經和社會局勢動蕩平起平坐（43.3%）。這當然和不斷擴張的「伊斯蘭國」有著必然的聯繫。據非營利研究機構經濟與和平研究所在2015年發布的全球和平指數報告顯示，中東和北非已成為世界上最不和平的地區。除了遍布中東和北非地區，它的魔爪已經伸向法國、比利時、東南亞……成為全球安全的最大威脅之一。

「在查」，「沒有進展」

鮑女士最後一次和丈夫王貴聯繫，是在3月14日王貴由香港飛抵迪拜，準備轉機飛往朱巴的時候。

王貴告訴妻子，他將在朱巴拜訪客戶——在朱巴機場旁開設了一家銀行的華人黃某，為後者處理一些北京的房產。

此後王貴就一直處於失聯狀態。

情急之下，鮑女士向北京市公安局備了案，並致電中國駐南蘇丹大使館求助。

整整一個星期過去，中國駐南蘇丹大使館工作人員告知鮑女士，她的丈夫王貴只有入境記錄，沒有出境記錄，意味著王貴還在南蘇丹境內。

然而黃某卻對鮑女士說，王貴在機場與其匆匆話聊幾分鐘後，便面色焦急地趕往尼羅河畔的汽車站——從那裡坐車離境，去往鄰國烏干達。

黃某的司機聲稱將王貴送到了車站門口。那麼後續究竟發生了什麼？

這個國家的機場、汽車站都沒有監控記錄可查，在朱巴的中國「保鏢」鍾岳說，有的時候能看到街道上有幾個監控攝像頭，那也都是擺設。

除了知道丈夫沒有離開南蘇丹，之後鮑女士從大使館得到的答覆就一直是「在查」「沒有進展」。

據鮑女士說，大使館還讓她撰寫尋人啟事，幫助鮑女士在朱巴街頭粘貼尋人告示。至今無果。

當焦急的鮑女士想要親自到朱巴尋夫，希望大使館給予其人身安全保護時，大使館無奈地表示館內根本抽不出這樣的人手。

中國駐南蘇丹大使館或許並沒有說謊。事實上全中國駐外使領館可能都存在這樣的境遇——

「相對比美國駐外領事官員負責的海外公民保護事務數量，中國平均每個駐外領事官員需要負責在海外中國公民的領事保護數量以十萬計，工作壓力之大，可想而知。」廣東省外事辦公室涉外安全處處長葉藍告訴南方周末記者。

目前，中國在全球僅設立了大約95個領事機構，266個駐外使館、駐外總領事館和駐外團。而他們要服務多少人呢？2015年，中國公民年出境數量突破1億人次，對外勞務合作業務累計派出各類人員796萬人，留學生100多萬人。

很明顯，目前中國涉外領事機構的人力配備，根本難堪中國公民在海外的領事保護需求重負。

但值得一提的是，隨著在線社交平台的廣泛運用，中國外交部領事司也建立了「領事服務網」「領事直通車」等微信公眾號，中國公民關注後即可看見外交部及時發布的各種海外安全提醒。

還有一個12308領保熱線，專門為海外中國公民提供全天候、零時差、無障礙的24小時熱線救助與諮詢服務。

但葉藍也發現，這些公眾號的宣傳推廣仍需進一步加強。比如廣東省外事辦公室涉外安全處的微信公眾號「平安走四方」目前只有2000多粉絲，但從廣東出國近800萬人的數量相比，這個關注度遠遠不夠。

民間安保遇尷尬

眼看著已經乾等了一個月，鮑女士決定僱用專業的安保人員試一試。未曾想，在和南蘇丹駐華大使館談及此事時，對方要求鮑女士必須拿到中國駐南蘇丹大使館發的同意函，才能對兩位安保人員放簽。

南方周末記者致電南蘇丹駐華大使館負責具體辦理此事的工作人員王小姐時，對方回復，「不是我們不願意讓這兩位安保人員去，而是中國駐南蘇丹大使館不願意讓他們去。這兩位安保人員此前從未踏足南蘇丹，根本不了解當地局勢，去了可能兩眼一抹黑。」

其實政府領事保護工作無法事無巨細大包大攬，要懂得向民間借力，給自己做減法，給保護能力做加法。

早在二十一世紀頭一個十年，中國安保力量就開始隨中國企業走出海外，為中國公民提供民間的安保工作，彌補領事保護力量的不足。

2012年3月，在全國政協十一屆五次會議上，對外友好界委員集體發起了一份《關於加強海外機構和公民安全保護的提案》，建議制定相關法律法規，允許中國安保公司走出國門，承擔更大的安全防範任務；探討結合我國國情建立與美國「黑水」公司類似的安保公司，為高風險地區的我國駐外機構和企業提供武裝安全保障；適當放寬中國境外運營的安保公司的許可權，如允許其在戰亂地區擁有防衛性輕武器。這既避免了部署我國軍警到海外安全保衛可能帶來的外交風險，也大大提升了海外公民安保水平。目前，已有中國民營安保公司為海外公民提供高級保鏢服務。

但《國家涉外突發事件應急預案》仍未出台，能夠處理中國海外公民突發安全事件的應急預案數量依舊偏少。在現有能查到的國家部委層面制定的預案，僅有《中國公民出境旅遊突發事件應急預案》，而《境外中資企業機構和人員安全管理規定》只是一部行政規章，內容空泛，缺乏針對性，難以應用於實際操作中。各省市級別的涉外突發事件應急預案存在千篇一律、照搬照抄、缺乏聯繫實際等明顯問題。

在這一點上，或許可以學習借鑒美國的領事信息方案（Consular Information Program）——它將當地的政治局勢、社會治安狀況發布在網上，為美國海外公民提供全方位、實時動態的信息，保證美國海外公民與即將出國的公民的出行安全，可操作性強。

（文中鮑女士、王貴均為化名）

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